Вложения:
Скачать этот файл (стратегия.docx)Скачать[Стратегия социально-экономического развития ]1275 Кб

П А С П О Р Т

стратегии социально-экономического развития муниципального образования Сельцовский муниципальный округ на 2015-2020 гг.

Наименование Стратегии

«Стратегия социально-экономического развития муниципального образования Сельцовский муниципальный округ на 2015-2020 гг.»

 

Основание для разработки Стратегии

Федеральный закон РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

 

Заказчик Стратегии

 Администрация г. Сельцо

 

Основной разработчик Стратегии

ФГБОУ ВПО «БГИТА»

 

Цель Стратегии

Формирование динамично-растущей и сбалансированной экономики района, повышение инвестиционной привлекательности территории, рост уровня и качества жизни населения.

 

Основные задачи Стратегии

Анализ социально-экономического положения муниципального образования Сельцовский муниципальный округ

Разработка мероприятий, позволяющих создать условия для стабильного развития муниципального образования: по созданию благоприятной среды жизнедеятельности населения, обеспечению устойчивого развития приоритетных отраслей экономики, привлечению инвестиций в экономику города, развитие и поддержка малого предпринимательства.

 

Сроки и этапы реализации Стратегии

2015 – 2020 годы

 

Ответственные за реализацию Стратегии

 Администрация г. Сельцо

 

Механизм мониторинга  и контроля реализации Стратегии

Мониторинг и оценка   реализации Стратегии

Корректировка предложенных мероприятий в связи с изменениями внешней среды и конъюнктуры рынка.

 

Ожидаемые конечные результаты реализации Стратегии

Темпы роста объемов отгруженной продукции увеличатся в 2,5 раза в сопоставимых ценах. Объем инвестиций составит 1760,0 млн. руб. Средняя заработная работающих составит – 34549,3 рублей. Розничный товарооборот   - 805,4 млн. руб. Работ и услуг по виду деятельности строительство будет выполнено   на 44,6 млн. руб.

ВВЕДЕНИЕ

Современная экономика, характеризующаяся быстроизменяющимися технологиями, растущей конкуренцией среди городов и регионов за продуктивные инвестиции требует от городов умения адаптировать свою деятельность по планированию и формированию городской политики таким образом, чтобы эффективно реагировать на изменяющиеся экономические условия.

При сочетании внешних и внутренних факторов, влияющих   на   развитие   города, важным и необходимым    становится   стратегическое   планирование. Стратегия социально-экономического развития – это главный документ комплексного планирования развития города, задающий вектор его развития на долгосрочную перспективу, позволяющий минимизировать и/или устранить проблемы, препятствующие    развитию и реализовать потенциальные возможности города.

Представленная Стратегия социально-экономического развития   - это    определение   основных  приоритетных   направлений   развития  города   Сельцо  на  период  до  2020 года,  она является   базовым  документом  комплексного  планирования  с  учетом  целей  долгосрочного  планирования – повышение  жизненного  уровня  населения  путем  определения  перспектив  развития,  повышения устойчивости  экономической  базы и эффективного  решения  проблем  местного  значения.

Стратегия разработана на основе анализа статистических данных, характеризующих социально-экономическое положение города и тенденций его развития за последние пять лет. В ходе анализа были выявлены предпосылки развития, уровень развития экономической базы, наличие ресурсов для дальнейшего развития, демографические изменения. 

Стратегия социально-экономического развития определяет приоритетные направления развития города, в русле которых будут организованы программы и проекты, улучшающие существующие условия жизни в городе и создающие условия устойчивого развития города в конкурентной рыночной среде. Стратегия направлена на повышение   конкурентоспособности города как места для жизни, экономической и инвестиционной    деятельности.

В настоящей Стратегии сделан комплексный анализ состояния экономики и социальной сферы города, предложена система стратегических целей, пути их достижения.  Выработан комплекс мер, направленных на реализацию стратегических приоритетов применительно к условиям города.  

Реализация  Стратегии  будет осуществляться  поэтапно периодами среднесрочного и краткосрочного планирования, принятием  целевых  программ и через механизмы     взаимодействия с органами  государственной  власти  Брянской области, сотрудничества и государственно-частного партнерства для  реализации  инвестиционных программ и проектов.

Стратегия  разработана  в  целях  обеспечения  устойчивого  развития  города,  исходя  из совокупности  социальных, экономических,  экологических  и  иных    факторов и  ориентирована  на  создание  качественной среды, понимаемой  как  совокупность  благоприятных  условий  для  жизни  населения  и  деятельности  хозяйствующих   субъектов.    Благоприятные  условия для  жизни  в городе понимаются в стратегии как возможность  полноценной   занятости,  получения  достойных  и  устойчивых     доходов населения,  доступность  широкого  спектра  социальных  услуг,  соблюдение  высоких  стандартов  жизни.  Общими  экономическими  и  политическими  условиями  реализации  данных  направлений  будут экономическая  стабильность, создание условий для экономического  роста,  для притока     инвестиций  в  город.

Структура  Стратегии.

Первая часть – вводная.  В ней сформулированы предпосылки  для  разработки  Стратегии,  назначение  и  задачи.

Вторая  часть – содержит характеристику социально – экономического  потенциала, оценку ресурсов и перспектив развития  города, его конкурентные преимущества, STEEP и SWOT– анализ  г. Сельцо.

Третья   часть -   стратегические направления развития, цели  и пути  их  достижения.

Четвертая часть – сценарии социально-экономического развития г. Сельцо.

Пятая часть - механизм  мониторинга   и  контроля реализации  Стратегии.

Шестая часть – заключение и приложения.

I.  ОБЩАЯ   ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО  ПОТЕНЦИАЛА МУНИЦИПАЛЬНОГО  ОКРУГА  «ГОРОД  СЕЛЬЦО»

1.1.  Стартовые условия   и результаты оценки  социально-экономического  положения города

Географическое  положение  города

Город Сельцо - город областного подчинения, административно-территориальная единица Брянской области.

Сельцо – самый молодой и самый близкий «сосед» Брянска, расположенный в 20 км северо-западнее от него, в месте падения реки Сенны в реку Десну. Граничит с запада и севера с Брянским лесопарковым лесхозом, с юга и востока с Брянским районом.

Год основания поселения – 1876. Статус города получил в 1990 году.

Город наделен статусом городского округа Законом Брянской области от 09.03.2005 года № 3-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области».

Город Сельцо является станцией Московской железной дороги. Прямое сообщение железнодорожным транспортом с городами Смоленск, Санкт-Петербург, Анапа, Калининград. Транспортное сообщение с областным центром осуществляется железнодорожным и автобусным транспортом.

Территория города Сельцо составляет 33 тыс.м2, с плотностью населения 512,8 человек на 1 кв.км.

На 1 января 2015 года, по сравнению с  соответствующим периодом прошлого года, число учтенных в Статистическом регистре хозяйствующих субъектов (Статрегистр Росстата) организаций по г. Сельцо увеличилось на 6 единиц  (на 3,5 %) и составило 176 единиц.

1.2  Качество  жизни   населения  города

Демографическая  ситуация

        

Численность  населения  г. Сельцо  ежегодно  сокращается в  среднем  на  170-180  человек. 

За  последние  20  лет   тенденция  сокращения  численности  населения  приобрела  устойчивый  характер.  За  период с  2008 по 2014 гг.  число  людей,  которые ушли  из  жизни,  превысило   число  родившихся  на  1005 человек. Показатели рождаемости колеблется в интервале от 9,7 промилле до 11,5 промилле, а уровень смертности за анализируемый период не снижался ниже 17 промилле. Положительной можно считать тенденцию снижения коэффициента естественной убыли, который в 2014 г. составил 7 промилле против 11,1 промилле в 2012 г.Тенденция данных показателей соответствуют среднеобластной тенденции развития явления (рисунок 1).

Демографические  изменения   в г. Сельцо  с 2008  по  2014 г.г.

Рисунок   1 - Демографические  изменения   в г. Сельцо  с 2008  по  2014 г.г.

До 2010г.  влияние   миграционных  процессов  на  формирование  численности  города  было  положительным, но с 2011 г. ситуация изменилась в противоположную сторону и за период 2011-2013 гг. миграционная  убыль  составила  274 человека  в  результате того,  что  город  покидает  молодежь,  выезжающая в другие  города и регионы с целью обучения и трудоустройства.

Одной из причин низкой рождаемости в городе является отсутствие доступного жилья и недостаточная экономическая поддержка молодых семей.

Высокий  показатель  смертности  населения на  протяжении   последних нескольких лет имеет тенденцию к  снижению. С 2008 г.   по  2015  г.  население г. Сельцо сократилось  на 1279 человек.

За  2014  год  умерло 303 человека, в 2013 году – 294 человека, почти половина  из  них – люди  трудоспособного  возраста.  Основные причины   смертности  -  болезни  сердечно – сосудистой  системы (52%),  на  втором  месте – новообразования (13,6%), на третьем - внешние причины: дорожно – транспортные  происшествия,  алкоголизм и  несчастные  случаи,  связанные с  алкоголем, отравления (9,9%).

На  начало  2015  года  в  городе  проживает16924 человека.

За  2014 год превышение числа умерших  над  числом  родившихся   составило  1,66  раза.  В  2014  году  по  сравнению  с  2013  годом  число  родившихся  увеличилось  на  13 человек,  а  число  умерших – на  9  человек,   естественная убыль уменьшилась  на  4  человека. 

Смертность  населения  на 1000  жителей  за  последние 7 лет по г. Сельцо    превышает среднеобластной  уровень  (таблица 1). Это  говорит о том,  что  уровень жизни в  городе отстает от среднеобластного.

Таблица 1  - Динамика  смертности  на  1000  человек  населения   (человек)

 

2008г.

2009г.

2010г.

2011г.

2012г.

2013г.

2014г.

Город  Сельцо

18,8

17,4

19,3

18,1

20,8

17,0

17,7

Брянская область

17,8

17,0

17,0

16,1

16,2

15,9

16,0

Характерной  особенностью  демографического  развития является  сокращение    численности    населения      трудоспособного       возраста,    что свидетельствует  о  процессе  демографического    старения населения и увеличения демографической  нагрузки на трудоспособных и ведет к  дефициту  трудовых  ресурсов.

Доля трудоспособного населения в общей численности населения города на начало 2014 г. составляла 56,1% против 61,4% к примеру на начало 2005 г.

На  1  тысячу  работающих  в  г.  Сельцо   сегодня  приходится 287 детей  и 459 пенсионеров.

Если  в  начале 2000-х  годов   наблюдался  некоторый  рост  доли  населения  в  трудоспособном  возрасте,  что  было  обусловлено  достижением  рабочего  возраста относительно  многочисленным  поколением  80-х  годов  рождения,  то  в  ближайшем  будущем  ожидается  существенное  ухудшение  данного  показателя.  Такой  прогноз  основан  на  факторе  выхода  из  трудоспособного  возраста многочисленной  возрастной  группы   родившихся  в  конце  50-х  -  начале   60-х  годов,  на  место  которой  вступит  малочисленное  поколение  родившихся в 90-е  годы.

Учитывая  данные  тенденции,  в том  числе  невысокий  уровень  рождаемости, необходимо  констатировать,  что  демографическая  нагрузка  на  трудоспособное  население  будет    возрастать.  Демографический  спад   может  превратиться  из  проблемы социальной в   проблему   экономическую.

Вывод: Население города снижается вследствие влияния таких  факторов, как высокая смертность и невысокая рождаемость. Наблюдается зависимость структуры причин и уровней смертности населения трудоспособного возраста от специфики градообразующего предприятия – химического завода. Более высокий  уровень смертности по сравнению с населением прочих  районов Брянской области регистрировались от тех причин смерти, которые этиологически связаны с вредными факторами производства на градообразующем предприятии. Основная часть населения трудоспособного возраста в г. Сельцо более или менее длительный период своей жизни являлись работниками этого предприятия. Несмотря на то, что половина умерших – люди трудоспособного возраста, фактически, большинство из них являются пенсионерами, поскольку работали на вредном производстве, где пенсионный возраст наступает на 5 лет раньше.

Помимо этого, на сегодня ключевым фактором отрицательной демографической ситуации являются условия и образ жизни людей. И поэтому в перспективе надо учитывать не только вопросы повышения уровня здравоохранения, но и развитие системы досуга, физической культуры, спорта, улучшение условий труда, при помощи средств массовой информации вести более активную пропаганду здорового образа жизни.

Возможной компенсацией сокращения численности населения может стать максимальное использование имеющихся внутренних демографических резервов, связанных с повышением занятости пенсионеров трудоспособного возраста.

Уровень доходов и занятость населения

Уровень жизни – один из основных показателей эффективности муниципального управления.

В 2014 году среднемесячная заработная плата по крупным и средним предприятиям составила 17177,1 рублей, за год она выросла на 11,7 %, ее уровень и динамика дифференцированы по отраслям и видам деятельности.

Среднемесячная номинальная заработная плата работающих в г. Сельцо (рисунок 2) ниже, чем в среднем по Брянской области. Сложившаяся тенденция сохраняется на протяжении многих лет.

Динамика  роста  заработной  платы  в  г. Сельцо и Брянской области (рублей)

Рисунок 2 - Динамика  роста  заработной  платы  в  г. Сельцо и Брянской области (рублей)

К наименее обеспеченным слоям населения по-прежнему относятся пенсионеры. Число пенсионеров на 1 января 2015 года составило 6412человек.  Относительно 2008 года средний размер пенсии увеличился в 2,49 раза и составил за 2014 год 11177 рубль. 

Оценить  реальную  величину заработной  платы и пенсии  можно, сравнивая эти  показатели с  показателем  прожиточного  минимума  по региону для  трудоспособного  населения  и  пенсионеров  (рисунок 3).

Графический анализ уровня средней заработной платы, пенсии и величины прожиточного минимума

Рисунок 3 – Графический анализ уровня средней заработной платы, пенсии и величины прожиточного минимума

Уровень жизни пенсионеров по отношению к прожиточному  минимуму ниже  уровня  работающего населения и на протяжении последних 7 лет разница  в  доходах  этих  категорий  населения  увеличивается.  

В течение  анализируемого периода темпы роста заработной  платы   обеспечивали   темпы  роста  цен  на  потребительские  товары  и  платные  услуги  (рисунок 4).

 Соотношение  темпов  роста  заработной  платы и   цен  на  потребительские  товары и платные  услуги  (%)

Рисунок 4 - Соотношение  темпов  роста  заработной  платы и   цен  на  потребительские  товары и платные  услуги  (%)

Учитывая то, что уровень жизни населения во многом характеризуется не только размером оплаты труда, но и регулярностью ее получения, следует отметить, что задолженности по заработной плате на 01.01.2015 г. не было. 

Ситуация  на  рынке  труда   в  последние  годы  оставалась  относительно стабильной, что  безусловно  вызвано  общим  экономическим  ростом. 

В  центр    занятости   города в  целях  поиска  работы   обратились   79 незанятых граждан

Сегодня  значительная   часть  трудоспособного  населения  занята  за  пределами  города,  прежде всего  в  г. Брянске, что снижает напряженность  на рынке труда, но в то же время это означает утечку кадров, сокращение  налоговой базы, снижение объемов товарооборота и оказанных услуг  населению на территории города, так как потребительский спрос в значительной степени ориентирован  на  рынки   городов,  где  они  работают.  Настроение  этой  части  населения  отрицательно  влияет  на  общий  социально – психологический  климат  в  городе,  усиливает миграционные  настроения, формируют имидж города как неперспективного поселения.  Следует подчеркнуть, что работники, занятые сегодня вне города, это  резервная  армия  труда  в условиях  стабильно развивающейся  экономики    может быть востребована.

Более  серьезными  для  города  являются   процессы,  связанные  с  транзитом  трудовых  ресурсов.  Отток  наиболее  образованных  и  конкурентоспособных   профессионалов в  более  привлекательные  регионы  страны  не  может  не сказаться  на  качественных  характеристиках и  структуре рынка труда.  В структуре рынка труда происходит перекос в  сторону низкооплачиваемых и низко квалифицированных профессий, что  негативным  образом  отражается на показателях уровня жизни населения и  ослабляет  экономический  потенциал  города.

Вывод:  На протяжении анализируемого периода отмечается  стабильный  рост  основного  показателя,  характеризующего  экономическую  деятельность - среднемесячной  заработной  платы. Положительная  динамика   доходов  населения  г. Сельцо   говорит  о  наличии  существенных  резервов и стабильных предпосылках роста данного  показателя  в  будущем.

1.3.  Экономический  потенциал  города  Сельцо

Промышленность – основная  отрасль  экономики

Сегодняшние проблемы состояния экономической базы г. Сельцо  связаны с историей возникновения и особенностями развития.  Город Сельцо   строился вокруг крупного промышленного объекта – ФГУП «Брянский химический завод им. 50-летия СССР», который, предъявляя спрос на рабочую силу, определил масштабы населения города, обеспечивал функционирование городской инфраструктуры и значительной части социальной сферы, сформировал облик городской среды.

Динамика социально-экономического развития города Сельцо в 2008-2014 годах характеризуется стабильным темпом роста основных экономических показателей и замедлением и сокращением темпов роста в 2012 году вследствие негативного влияния кризисных процессов в мировой экономике.

Таблица 2 - Экономические показатели развития города Сельцо

Наименование показателя

2008г.

2009г.

2010г.

2011г.

2012г.

2013г.

2014г.

Оборот  предприятий и организаций всего, млн. рублей

 

710,56

862,96

1091,9

1120,9

1230,41

1558,5

Темпы роста к предыдущему году в действующих ценах, %

   

121,4

126,5

102,7

109,8

122,8

Инвестиции    в     основной капитал крупных и средних предприятий, млн. рублей

32,2

61,4

88,0

45,1

44,8

83,3

62,8

С 2012  года   темпы  роста  оборота предприятий и организаций снижаются по сравнению с предыдущими периодами, и данная тенденция совпадает с показателями областного уровня. Падение  темпов  роста произошло  вследствие  спада  производства  на  градообразующем предприятии ФГУП «Брянский химический завод им. 50- летия СССР».

На  1 марта 2015 года число предприятий, организаций, их филиалов и других обособленных подразделений на территории города составляет 201 единица.  Из них  являются  бюджетообразующими следующие предприятия: ОАО «Брянский химический завод им. 50-летия СССР», ООО «Мясокомбинат «Тамошь», ЗАО «ЛКМ - Камбий», ООО «Группа компаний «Минеральные воды».

Доля экономической  деятельности  обрабатывающих производств города в показателе по крупным и средним предприятиям «Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами»по видам экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства» и «Производство электроэнергии, газа и воды» в 2013 году составила 98,1%.

В отраслевой структуре экономики города Сельцо в 2014 году преобладают предприятия оптовой и розничной торговли, ремонту автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – 31 предприятие (18,2% от общего числа предприятий), обрабатывающие производства – 22 предприятия (12,9%), предприятия строительства – 19 предприятий (11,2%).

Вклад города Сельцо в экономику Брянской области представлен на рисунке 5.

 Доля  г. Сельцо в общих показателях деятельности предприятий и организаций Брянской области в 2013 году

Рисунок 5 -  Доля  г. Сельцо в общих показателях деятельности предприятий и организаций Брянской области в 2013 году

Вывод:  Ведущая роль в создании прочной  основы для развития экономики принадлежит   производственному  сектору.  Бюджетообразующие    предприятия промышленности составляют основу экономического  потенциала города. Социально-экономическое положение города, в основном, зависит от организации производства на этих предприятиях, обеспечивающих уровень собственных доходов бюджета города, среднемесячной заработной платы работающих и среднедушевых доходов населения.

Город обладает существенным экономическим потенциалом, реализация которого может способствовать дальнейшему развитию промышленности, повышению уровня жизни населения.

Развитие малого и среднего предпринимательства

Малое предпринимательство имеет немаловажное значение в развитии экономики г. Сельцо и укреплении стабильности. Это экономический потенциал,   реализация  которого  способствует   решению экономических и социальных  задач,  в  том  числе формированию  конкурентной среды, дальнейшему  развитию  производства продукции и сферы услуг, увеличению налоговых  поступлений в  бюджеты  всех  уровней.

Малый  бизнес  сегодня  играет  существенную роль в обеспечении  занятости  населения в городе. На территории  г. Сельцо на 1 марта 2015 года зарегистрированы114 малых и микропредприятий, а также 411 индивидуальных предпринимателей.

Представлены следующие отрасли экономики: обрабатывающие  производства, оптовая  и  розничная  торговля,  ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, транспорт и связь, операции  с  недвижимым  имуществом,  аренда и предоставление услуг.

Потенциал малого предпринимательства ежегодно возрастает с укреплением позиций в сфере  экономики и усиления  его  влияния  на  социально-экономическое  развитие города. На  развитие  бизнеса   малыми  предприятиями направляются средства на обновление активной  части  основных фондов – модернизацию технологического оборудования и строительство зданий.

В  условиях  формирования  рыночной  структуры  экономики  существует  положительная  тенденция  расширения  отдельными  предпринимателями  своей   деятельности  за  счет  развития  производства  и  сферы  услуг.

В г. Сельцо на  протяжении  последних  лет   создаются  благоприятные  условия  для развития и  использования  потенциала  малого  предпринимательства. В г. Сельцо принято постановление администрации города «О имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства», а также Стратегия "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Сельцо " на 2015-2017 годы.

Вывод. Для г. Сельцо развитие малого предпринимательства является одним из стратегических направлений развития, которое способно увеличить занятость населения, рост производства и налогооблагаемой базы.

Инвестиционная деятельность

За январь – декабрь 2014 года инвестиции в основной капитал (без субъектов малого предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами) на  развитие  экономики  и  социальной  сферы города составили 62813 тысяч рублей, что на 29,3% меньше аналогичного периода 2013 года. 

Динамика объемов инвестиций в г. Сельцо

Рисунок 6 –Динамика объемов инвестиций в г. Сельцо

Инвестиционные вложения осуществлялись в социально-значимые объекты, что положительно отразилось на степени удовлетворенности жителей города от деятельности муниципальных властей.

В 2009 г., благодаря поступлению долгов за прошлые годы от БХЗ, в городе были проведены следующие работы: капитальный ремонт дорог – 4200,0 тыс. руб.; строительство скважины – 1650,0 тыс. руб.; проектные работы по полигону ТБО – 500,0 тыс. руб.; ремонт комнат в школе №4 под группы для детей дошкольного возраста – 3412,3 тыс. руб.; ремонт крыш детских садов №3 и №4 – 560,0 тыс. руб.; ремонт кровли Дворца культуры – 690,0 тыс. руб.;  ремонт терапевтического отделения – 1700,0 тыс. руб.; перенос пищеблока в школе №1 – 3000,0 тыс. руб.; выполнение требований пожарной безопасности – в сфере образования - 696,8 тыс. руб., здравоохранения – 650,0 тыс. руб.; благоустройство детских площадок – 1000,0 тыс. руб.; реконструкция предворцовой площади - 8000,0 тыс. руб.; ремонт здания администрации – 2500,0 тыс. руб.; содержание кладбища – 700,0 тыс. руб.; установка знаков и нанесение дорожных линий – 216,6 тыс. руб.; благоустройство дорог частного сектора – 444,4 тыс. руб.

В течение 2010 годы были профинансированы следующие мероприятия: ремонт пищеблока и коридорных тамбуров ДДУ №4 «Сказка»-480,1 тыс. руб.; приобретение оборудования в детские сады и школы для проведения лицензирования мед. кабинетов – 116,9тыс. рублей; капитальный ремонт кровли МОУ СОШ №4 – 4млн. руб.; замена металлических ограждений водосточной системы по периметру здания МОУ СОШ №1 – 147,6 тыс. руб.; разработка проектно-сметной документации для строительства МОУ СОШ №5 – 1млн. 900 тыс. руб.; софинансирование на строительство МОУ СОШ №5 -283тыс. руб.;  реконструкция стадиона – 3 254, 6 тыс. руб.; ремонт фасада ДК – 499, 3 тыс. руб.; ремонт терапевтического отделения – 2 591,5 тыс. руб.; приобретение мебели для терапевтического отделения – 397, 9 тыс. руб.

В 2014г. началось строительство нового многоквартирного дома,  введено в эксплуатацию новое здание средней школы № 5 –63,8 млн.руб., открыт новый детский  садик «Ладушки».

Уровень  инвестиционной  активности  населения  существенно  зависит  от  динамики  цен  на  жильё,  наличных  сбережений и условий ипотеки.

Вывод:    Растущие  доходы    и  инвестиционная  активность  предприятий  в  последние  годы  способствовала внедрению  новых  технологий,    созданию  новых  производственных  мощностей  и  укреплению  материально-технической  базы  всех  отраслей  экономики,  оживлению   жилищного  строительства.

1.4. Развитие  социальной  инфраструктуры

Важнейшей  задачей   органа  местного  самоуправления  становится  обеспечение взаимодействия  всех  субъектов  городской  экономики  на  основе  согласования  и взаимного  учета  интересов, объединение  усилий  всего  местного сообщества  для  решения сложившихся  проблем, создание  качественной  муниципальной  среды. 

Социальная инфраструктура  города представляет собой  совокупность отраслей и предприятий, функционально обеспечивающих нормальную жизнедеятельность населения. Сюда относятся:

  • строительство жилья,
  • сфера жилищно-коммунального хозяйства,
  • дорожное хозяйство,
  • организация системы здравоохранения,
  • организация системы образования, дошкольного воспитания;
  • объекты социально-культурного назначения, организации, связанные с отдыхом и досугом;
  • спортивно-оздоровительные учреждения.

Жилищное строительство

Сельцо – самый молодой город Брянской области.  Первые улицы в Сельцо сформировались в 20-е годы XX. В 1930-х годах Сельцо приобрело вид современного промышленного посёлка. В 1950-1960 годах в р.п. Сельцо велось бурное жилищное строительство, возник обширный жилой микрорайон. До 90-х годов XX века в Сельцо пришёл природный газ, шоссейная дорога соединила посёлок с областным центром, была создана электрифицированная железная дорога. В 1990 году указом Президиума Верховного Совета РСФСР рабочий посёлок Сельцо отнесён к числу городов областного подчинения.

Жилищная проблема является одной из самых существенных социальных проблем Сельцовского муниципального округа и одним из приоритетных вопросов, решаемых администрацией города.

Показателем  уровня  стабильности  и   благосостояния  жителей города  является  строительство  жилья  на  его  территории.

Жилищное строительство в городе ведется в основном за счет средств  населения.   За  2014 год  введено  жилья  2357  кв. метров  общей  площади,  что  на  3,8%  больше 2013 года (таблица 3).

Таблица 3 -   Динамика  строительства  жилья  в г.Сельцо

 

2008г.

2009г.

2010г.

2011г.

2012г.

2013г.

2014г.

Ввод  жилых  домов (тыс.кв. м)

2,5

8,1

0,9

0,5

0,3

2,3

2,4

в %  к  предыдущему  периоду

-

в 3,2 р.

11,1

55,6

60,0

в 7,7 р.

104,3

Площадь  жилья, приходящаяся в  среднем  на  одного    жителя    (кв. м)

22,8

23,3

23,6

23,9

24,4

24,8

29,5

Жилой  фонд   г. Сельцо   был  сформирован   в послевоенный период XX века  и   сохранился   в основном до настоящего  времени.

На территории г.Сельцо на 01.01.14 г. общая площадь жилых домов составила 424,9 тыс.кв.метров.

Следствием высокого  износа основных фондов жилого сектора является низкое качество жилищно-коммунальных услуг, не соответствующее требованиям потребителей.

Жилой  фонд  города  растет  в  основном за  счет  строительства  индивидуальных  домов.  Соотношение    жилого  фонда     по  видам  собственности  за  3  года    показано  в  таблице  4.

Таблица  4 -  Структура жилищного фонда по формам собственности

 

Частный

из него в собственности граждан

Государственный

Муниципальный

2011 г.

97,6

97,0

-

2,4

2012 г.

98,3

97,6

-

1,7

2013 г.

98,9

98,3

-

1,1

Общая  площадь  жилых  помещений, приходящаяся   в  среднем  на  1  жителя (в 2011 г.- 23,9 кв. м, в 2012 г. – 24,4  кв. м, в 2013 г. - 24,8 кв.м )   ежегодно  увеличивается  за  счет  ввода  в  эксплуатацию  нового  жилья,  а  также  снижением  численности  населения.

По показателю величина жилищного фонда в расчете на одного жителя города, город Сельцо занимает 15 рейтинговое место среди муниципальных районов и городских округов Брянской области.

Сегодня существует проблема обветшания жилищного фонда, превраще­ния его в непригодное для проживания.

Площадь ветхих  жилых помещений 1,6 тыс. кв.м., что оставляет  0,4 % от площади всего жилого фонда территории на начало 2014 года. Площадь аварийного жилого фонда составляет 258,9 кв. м , 3 дома: ул. Строителей д.1,д.6,д.9, в них проживает 25 человек.  Переселение граждан запланировано в региональной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории  Брянской области» на 2016 год.

В период 2008 -2013 годы  г.Сельцо уже принимал участие в Стратегиях «Переселение граждан  из аварийного жилого фонда на территории Брянской области», «Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Брянской области».  За счет средств Фонда содействия реформированию жилищно–коммунального хозяйства в период с 2008 по 2013 год капитально отремонтирован 21 многоквартирный дом   и расселены 72 человека из   четырех аварийных домов.

Также в 2011 году  администрацией много внимания уделено реализации Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».  54 человека реализовали свой сертификат, стоимость которого составляет 966 тыс. 600 руб., и приобрели жилье на первичном или вторичном рынке. Помимо этого получили  жилье  3 сироты и 3  инвалида (1 воин-афганец, 1 инвалида по заболеванию,  дети инвалида - чернобыльца).

В 2013 году 45 человек из 356 нуждающихся получили жилые помещения. Из них 13 человек получили сертификат в связи с продолжением реализации Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», также получили жилье 2 переселенца из Чернобыльской зоны, один военнослужащий, уволенный из рядов армии по сокращению, а также муниципальную квартиру получил один сирота. Муниципалитет предоставил квартиру одному инвалиду детства по  общему заболеванию,  2 война-афганца получили свидетельства на сумму 966 тыс.руб. Кроме того 23 человека получили свидетельства на новые квартиры по программе переселение из аварийного жилищного фонда. В 2014 году было приобретено  3 квартиры детям-сиротам, 6 квартир было выделено вдовам участников ВОВ.

В рамках реализации Закон Брянской области «О бесплатном предоставлении многодетным семьям в собственность земельных участков в Брянской области» в 2014 году  многодетным семьям выделено 86 участков  под индивидуальное жилищное строительство общей  площадью 120636,0 кв. м.

В 2014 году начато строительство нового многоквартирного  дома, который также позволит переселить граждан из аварийного жилищного фонда и предоставить квартиры детям –сиротам в рамках областных и региональных социальных программ.

Администрацией г.Сельцо принята Стратегия «Обеспечение жильем молодых семей (2014 -2017 годы)». Мероприятия подпрограммы направлены на решение жилищной проблемы молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Реализация подпрограммы позволит создать правовые организационные и финансовые предпосылки  для ускорения решения жилищной проблемы, создать условия доступности обеспечения жильем молодых семей.

Стратегия предполагает решение следующих задач:

обеспечение предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья;

создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или создания объекта индивидуального жилищного строительства.

В 2014г. на реализацию Стратегии было выделено 700 тыс. руб., были обеспечены жильем 8 семей. В 2015г. и последующие годы действия Стратегии на её реализацию запланировано выделять из бюджета города по 1375 тыс. руб. ежегодно.

Согласно «Схеме территориального планирования Брянской области» жилищная обеспеченность на 1 чел., начиная с 2017 года, должна увеличиваться ежегодно на 0,7м2 общей площади, т.е. к 2022 году обеспеченность на 1 чел. составит 30,2м2 общей площади жилья, а к 2037 году обеспеченность должна составить 40,7м2 общей площади жилья на 1 чел.

Планируемые объемы жилищного строительства представлены  таблице 5.

Таблица 5 - Планируемые объемы жилищного строительства г. Сельцо, м2

№ п/п

Показатели

Усадебная застройка

2-3  эт. много-квартирная застройка

4-5  эт. много-квартирная застройка

Итого

1

Существующий жилой фонд

210700,0

15000,0

197200,0

422900,0

2

Новое строительство,

в т.ч.

266355,0

8750,0

275105,0

2.1

Жилой фонд к 2022г. (1 очередь)

80722,0

5550,0

86272,0

2.2

Жилой фонд к 2037г. (расч. срок)

185633,0

3200,0

188833,0

Согласно Градостроительной документации Сельцовского городского округа объёмы жилищного строительства к 2022 году повлекут за собой освоение под  усадебную застройку 67,3 га (80,7 тыс. м2 общей площади при средней общей площади жилья 1 усадьбы - 120м2), под два 5 эт. многоквартирных жилых дома– 1,139 га (общей площадью жилья 5550,0 м2). Т.о., под территорию жилой застройки к 2022 году необходимо предусмотреть участок в 68,43 га.

Объёмы жилищного строительства к 2037 году повлекут за собой освоение под усадебную застройку 132,6 га (средняя общая площадь жилья 1 усадьбы - 140м2). Новое усадебное строительство составляет 185633,0м2 общей площади. Под 5-этажную многоквартирную жилую застройку – 0,6619 га (3200,0 м2  общей площади квартир). Т.о.  под территорию жилой застройки к 2037 году необходимо предусмотреть участок в 133,26 га.

Основными площадками нового жилищного строительства являются участки на свободных от застройки территориях: на природных территориях в районе проезда Горького, улиц Дмитрия Каменева, Лягина, Дружбы, Западной, Моховой, Речной, Калинина, пер. Лугового в восточной части округа. Также предлагаются территории под жилую застройку: при въезде в г.Сельцо, в сложившейся селитебной части города за счет уплотнения жилой застройки, участки за счёт выявления пустующих территорий, участки на месте существующих садоводческих товариществ и территория по ул. Промплощадка (при решении собственником участка вопроса об уменьшении санитарно-защитных и охранных зон и изменения целевого назначения) к 2037 году.

Таким образом, в Сельцовском городском округе планируется:

  1. строительство двух 5-этажных жилых многоквартирных домов (проезд Горького) общей площадью жилья 5550,0 м2 со встроенными помещениями обслуживания населения к 2022 году;
  2. усадебная жилая застройка (садоводческое товарищество №6, 412 усадеб) общей площадью  жилья 49440,0 тыс. м2  к 2022 году;
  3. усадебная жилая застройка (м-н Советский, 80 усадеб) общей площадью жилья 9720,0 м2 к 2022 году;
  4. усадебная жилая застройка (м-н «Лесничество»,  93 усадьбы) общей площадью   жилья 11160,0 м2  к 2022году;
  5. усадебная жилая застройка  (въезд в г. Сельцо, 83 усадьбы) общей площадью жилья 9960,0 м2  к2022 году;
  6. усадебная жилая застройка (ул. Калинина, ул. Дружбы и пер. Луговой, 113 усадеб) общей площадью жилья 15820,0м2 к  2037 году;
  7. усадебная жилая застройка (садоводческое товарищество №6 и №7, 385усадеб) общей площадью жилья 53900,0м2 к 2037 году;
  8. строительство 5-тиэтажного многоквартирного жилого дома (на месте городского рынка по ул. Кирова) общей площадью жилья 3200,0 м2 со встроено–пристроенным предприятием торговли к 2037 году.
  9. освоение территории ОАО «Брянский химический завод имени 50-летия СССР».  В рамках концентрации производства по основной площадке планируется к отчуждению 140 га, по производственным складам - 171,35 га по филиалу - 49,3 га.

Архитектурная  застройка  города

Основными планировочными осями города остаются железная дорога, разделяющая исторически сложившуюся застройку города на три части: Северную, Южную и Восточную, и улица Кирова, пересекающая город в меридианальном направлении, вдоль которой и сформировался городской центр с общественно-деловой, административной и жилой застройкой.

Одной из особенностей современного состояния планировочной структуры города остаётся некоторая территориальная разобщённость её составных частей (бывшие посёлки Коммунар и Первомайский, а ныне улицы с одноимёнными названиями), разделённых друг от друга лесными массивами. Такое положение было зарегистрировано законом в 1990 году, когда рабочему посёлку Сельцо был присвоен статус города.

Сложившаяся планировочная структура города довольно благоприятна для проживания – почти все промышленные территории отнесены на значительные расстояния от жилой застройки и расположены благоприятно относительно розы ветров.

Практически на всём протяжении ручья Кочевига, пересекающего географический центр города с северо-запада на юг, отсутствуют благоустроенные места отдыха, вследствие чего эти природные территории недостаточно используются для организации рекреационных зон спорта, игр и отдыха.

Современное использование территории характеризуется следующими показателями: в пределах границы городского округа (3308,0га) располагаются земли, занятые особо охраняемыми территориями, объектами в месте с городскими лесами (1297,0 га), земли под водными объектами (12 га). Таким образом, около 36% занимают водотоки, озёра и зелёные насаждения общего пользования, земли жилой застройки занимают 371га, т.е. более 11% городских земель, доля земель сельскохозяйственного использования – 365га (в т.ч. под предприятиями, занимающимися с/х производством и под садоводческими объединениями), т.е. более 9% городских земель.

Доля неиспользуемых и неудобных земель (как следствие наличия непосредственно в жилой застройке водных поверхностей акваторий и прибрежных территорий) невелика, но и для её освоения потребуются капитальные вложения на предварительную инженерную подготовку, осушение и устройство набережных.

Относительно большую территорию занимают земли транспортной и инженерной инфраструктуры. Эти территории занимают около 7,5% площади города.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Водоснабжение и водоотведение

На сегодня в городе Сельцо расположены шесть артезианских скважин, которые в летний период работают в полную мощность и обеспечивают центральным водоснабжением весь многоквартирный сектор города, часть индивидуальной жилой застройки, котельную и другие предприятия, находящиеся на территории Сельцовского городского округа.

Для обеспечения центральным водоснабжением, оставшихся улиц индивидуальной жилой застройки в юго-восточной, юго-западной частях города требуется строительство дополнительных водозаборных сооружений (артезианских скважин), поскольку существующих мощностей артезианских скважин расположенных на территории Сельцовского городского округа для обеспечения водоснабжением указанных частей города  в полном объеме не хватает.

Исходя из этого администрацией города Сельцо были проведены работы по получению технических условий на строительство сетей водоснабжения, для формирования технических заданий, на основании которых от проектного института ООО «Брянсккоммунпрект» получены коммерческие предложения на проведение проектно-изыскательских работ в данном направлении. Общая сумма на проведение необходимых видов проектно-изыскательских работ, согласно представленным расчётам составила 8178430 руб.

 По результатам полученных расчетов была подана заявка в Департамент строительства и архитектуры  Брянской области о включении города Сельцо в подпрограмму «Обеспечение населения Брянской области питьевой водой» долгосрочной целевой Стратегии «Инженерное обустройство населенных пунктов Брянской области». В ответном письме было разъяснено, что заявка г. Сельцо будет рассмотрена при формировании проекта инвестиционной адресной Стратегии  на 2015год  с учетом выделенных лимитов.

В 2014г. администрацией г. Сельцо было отремонтировано порядка 16 общественных колодцев с установкой новых ж/б колец и заменой деревянных каркасов.

В 2015г. работы  данном направлении будут продолжены, запланирована с привлечением необходимых служб очистка и дезинфекция части колодцев частного сектора города  Сельцо.

Электроснабжение

Качество электроснабжения города Сельцо напрямую зависит  от энергоустановок и обслуживающего персонала 3-х организаций: ОАО  «МРСК центр», осуществляющего подачу электроэнергии до 35кВ, ОАО «Брянский химический завод им. 50- летия СССР», которое  преобразует электроэнергию до 6 кВи ООО «Брянскоблэлектро».

В связи с неустойчивым финансовым положением у ОАО «Брянский химический завод им. 50- летия СССР» энергоустановки  в зоне его эксплуатационной ответственности находятся в ненадлежащем состоянии, а  низкая квалификация обслуживающего персонала приводит к частым сбоям и отключениям электроэнергии в городе.

Для улучшения качества электроснабжения Сельцовского городского округа, уменьшения технических сбоев администрация города Сельцо рассматривает вопрос о привлечении инвесторов для строительства обводной подстанции, работа которой позволит отказаться от энергоустановок ОАО «Брянский химический завод им. 50- летия СССР».

По имеющимся технико-экономическим обоснованиям строительство обводной подстанции предполагает объём инвестиций в размере 450млн. руб. в ценах 2011г.

Теплоснабжение

На территории Сельцовского городского округа в 2012г. была построена и введена в эксплуатацию новая городская котельная, мощностью 30 мВт подающая теплоноситель на основную часть города включая многоквартирный сектор и ряд бюджетных учреждений и предприятий города. Собственником котельной является ОАО «Брянскэнергосбыт». До 2014г. котельная находилась в аренде у ГУП «Брянсккоммунэнерго». После разрыва договорных отношений между ОАО «Брянскэнергосбыт» и  ГУП «Брянсккоммунэнерго» для безаварийной работы котельной в отопительный сезон 2014/15 годов  администрация города Сельцо была вынуждена заключить договор аренды между собственником и МУП «Жилкомхоз». В связи с начатой процедурой банкротства собственника, котельная предлагается к продаже в объёме конкурентной массы. Администрация города Сельцо озабочена и заинтересована в привлечении инвестора для приобретения и дальнейшей эксплуатации котельной.

Тепловые сети от городской котельной до потребителей на донный момент находятся в областной собственности. Руководство  ГУП «Брянсккоммунэнерго» проводят подготовительные мероприятия для осуществления передачи их в муниципальную собственность Сельцовского городского округа.

Администрацией  г. Сельцо принята Стратегия «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности (2014 – 2017 годы)». Целью Стратегии являются снижение показателей энергоемкости и энергопотребления предприятий и организаций к 2017 году на 15 %, а к 2020 году - на 40%, создание условий для перевода экономики и бюджетной сферы муниципального образования на энергосберегающий путь развития, максимально эффективное использование потенциала топливно-энергетических ресурсов для роста экономии и повышения качества жизни Сельцовского городского поселения, за счет сокращения количества потребляемой энергии, выхода на более высокую ступень эффективности.

Дорожное хозяйство

Город Сельцо расположен в 20 км от областного центра – г. Брянска, на территории муниципального округа проходят следующие автодороги федерального значения:

- М3 – Москва-Киев,

- М13 – Москва - Беларусь

- А141 -  Брянск-Орёл.

Непосредственно рядом с городом проходит  автодорога регионального значения Р68 – Брянск-Людиново-Киров. Через Сельцо проходит Московская железная дорога. В городе расположена железнодорожная станция (рисунок  7).

Город обладает развитой транспортной инфраструктурой. Сложившуюся транспортную инфраструктуру образует обеспечивающая движение транспорта улично-дорожная сеть протяжённостью 79,04 км, дороги с твердым покрытием составляют 29,68км (37,55%). Улицы на территории города местного значения, транзитный большегрузный транспорт по городской территории не проходит.

Транспортная улично-дорожная сеть города включает в себя гидротехнические транспортные сооружения: мост по улице Лягина, дамбы по ул. Чкалова, Мира, пер. 1 Ленинский, ж/д мосты через водотоки Сенна и Кочевига, а также пешеходный мост по улице Деснянской.

Транспортная сеть Сельцо-Брянск

Рисунок 7 – Транспортная сеть Сельцо-Брянск

Основными улицами, имеющими транспортное значение являются: улицы Кирова, Чкалова, Брянская, Лягина, Куйбышева, Промплощадка, Деснянская, пер. Суворова, часть ул. 22 Партсъезда. Практически все эти улицы заасфальтированы, но не везде выдержаны нормативные размеры ширины проезжей части улицы. По этим улицам осуществляется связь центра города с периферией.

Особенностью  городской  уличной  сети  является  расположение    под  ней  различных  инженерных  коммуникаций – водопровода,  канализации, телефонных  и  электрических  кабелей.  Проведение  ремонтных  работ,   отсутствие  ливневой  канализации  значительно   сокращает  срок  их   службы,   отрицательно  сказывается    на  качестве  покрытий. 

Основные показатели, характеризующие неудовлетворительное  состояние  улично – дорожной сети  города  - провалы  в  местах  проведения  ремонта,  трещины,  завышение  или занижение  колодцев, скопление воды  на  проезжей  части.

Таблица 6 - Сводные характеристики улично-дорожной сети в границах городского округа

№ п/п

Наименование показателя

Значение

1

Протяженность улиц, км – всего,

79,04

 

в т.ч.

 

2

Протяженность линий общественного транспорта, км– всего

30,29

 

в т.ч.

 
 

а) автомобильного

23,99

 

б) железнодорожного

6,29

3

Протяженность улиц с усовершенствованным покрытием, км

29,68

4

Протяженность улиц с неудовлетворяющей пропускной способностью, км

49,36

5

Площадь обслуживаемой транспортной территории, км2

10,4

6

Плотность сети линий наземного пассажирского транспорта, км/км2

2,4

7

Плотность местной улично-дорожной сети, км/км2

7,6

8

Пешеходные и транспортные сооружения через водные преграды, шт.

8

 

в т.ч.

 
 

а) транспортные и гидротехнические сооружения

7

 

б) железнодорожные мосты

1

9

Протяженность железнодорожного пути в границах города, км

6,29

Следует уделить особое внимание повышению качества пешеходных путей сообщения, созданию новых зон с приоритетным движением пешеходов. Конкретные решения по планировке пешеходных путей сообщения должны определяться на стадии планировки.

В 2011г. в плане благоустройства города было капитально отремонтировано: тротуары по ул. Кирова на сумму 3млн.217 тыс. рублей; тротуары по улице Мейпариани на сумму 2 млн.171 тыс. рублей; грейдирование и подсыпка грунтовых дорог на сумму 2 млн. 500 тыс. рублей; капитально отремонтирована автомобильная дорога  Сельцо-Коммунар - 4 млн. 995тыс. 539 рублей.; проведен ямочный ремонт ул. Кирова  и ул. Куйбышева на сумму  318 тыс. 126 руб.

В дополнение к существующей системе улиц запроектированы новые улицы местного значения – жилые улицы и местные проезды. Относительно небольшие размеры города определяют целесообразность создания         улиц и бульваров преимущественно пешеходного значения в проектируемой жилой застройке.

В связи с формированием новых жилых территорий получит дальнейшее развитие улично-дорожная сеть города и увеличится протяженность городских пассажирских маршрутов, которые должны обеспечить связь новых жилых и общественных территорий со сложившимся центром и другими участками города. Протяженность сети улиц и проездов местного значения в новых районах застройки будет определяться, главным образом, размерами земельных участков, сформированных в проектах планировки.

Расходы на обеспечение сохранности автомобильных дорог местного значения и условий безопасности движения по ним в 2014 году составили около 3360 тыс. руб. Комплексные мероприятия по реконструкции и капитальному ремонту дорог Сельцовского городского округа позволили за 2013-2014гг. отремонтировать  более 15 км асфальтового покрытия автомобильных дорог и тротуарных дорожек, что составляет более 50 процентов от всех дорог с города с твердым покрытием.

Годовая  потребность   финансовых  средств на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них для  обеспечения нормального  функционирования  дорожной  сети  в 2015 году составляет не  менее 2960  тыс. рублей.

Уровень автомобилизации города Сельцо достаточно высок. При этом следует отметить недостаточное развитие автомобильного сервиса (станций техобслуживания, автомоек, АЗС и т.д.); недостаточное количество мест хранения (постоянного и временного) личного автотранспорта. На территории города расположено предприятие ООО «Вальтер» по ул. Красноармейской, занимающееся ремонтом автомашин, 2 объекта автосервиса и две АЗС по ул.Кирова. Автотранспортного предприятия в г. Сельцо нет.

На территории города в настоящее время функционирует одна официальная оборудованная автостоянка площадью 1260м2 на ул. Кирова, а также отведён участок под будущую автостоянку площадью 2671м2 по ул. Кирова. В общей сложности на этих участках можно разместить около 180 машино/мест.

В настоящее время на территории г.Сельцо расположены несколько участков с гаражами для владельцев индивидуального транспорта. Самый большой участок находится в районе улиц Строителей, Калинина и Объездной, а также три небольших участка в других частях города. Количество машино/мест в гаражах – 1500, из них зарегистрировано 1100 машино/мест. Кроме этого, в администрации находится около 100 заявок на строительство индивидуальных гаражей.

На территориях общественно-деловой застройки, в местах приложения труда и в местах отдыха необходимо предусматривать площадки для временного хранения легкового автотранспорта.

Вывод: Анализируя существующее состояние улично-дорожной сети города Сельцо, выявляется ряд проблем транспортного обеспечения:

  • низкое качество покрытий;
  • большое количество улиц без твердого покрытия;
  • недостаточное количество площадок временного хранения автомобилей,
  • недостаточное количество предприятий автосервиса,
  • повышение качества пешеходных путей сообщения, создание новых зон с приоритетным движением пешеходов.

Решение  данных проблем  невозможно  в  рамках  бюджета  города  Сельцо, требуется финансовая помощь региона.

Здравоохранение

Важным элементом социальной инфраструктуры общества является медицинское обеспечение населения. Его результат прямо отражается на уровне заболеваемости населения и уровне естественного прироста   или  убыли  населения.

Функционирование системы здравоохранения г.Сельцо направлено на повышение доступности и улучшение качества медицинской помощи населению города. В городе Сельцо действует  городская больница, в составе которой поликлиника, стационар, отделение скорой медицинской помощи. В стационаре ведут лечение больных 6 отделений на более чем 100 больничных коек. Мощность  врачебных амбулаторно – поликлинических организаций на 10000 человек населения составляет 291,7 чел. посещений в смену или около 15,0 тыс. чел. ежегодно.

В больнице работает 42 врача различных специальностей. Численность населения, приходящаяся на одного врача, на конец 2014 года составляет 408человек. Численность  среднего медицинского персонала(на  конец 2014 года составляет 134 чел., т.о. на одного среднего  медицинского работника  приходится 129 человек.

Основные финансовые потоки в сфере муниципального здравоохранения были направлены на содержание медицинских учреждений, укрепление и модернизацию их материально-технической базы. Произведен капитальный ремонт здания поликлиники, капитально отремонтирована крыша над хирургическим отделением  настоящее время производится его же ремонт, оснащены и объединены в единую локальную сеть кабинеты врачей, ведущих амбулаторный приём.

Администрацией г. Сельцо приняты следующие Стратегии, направленные на улучшение здоровья работающего населения:

«Улучшение условий и охраны труда (2014-2017 годы)». Целью Стратегии  является обеспечение безопасности труда в организациях города Сельцо  посредствам улучшения условий труда и здоровья работающего населения, снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, вовлечение в управление этими рисками основных сторон социального партнерства – государства, работодателей и работников. Ежегодно на реализацию данной Стратегии предполагается выделять 54,0 тыс. руб.

"Демографическое развитие (2014 - 2017 годы)". Стратегия направлена на приоритетное развитие тех направлений в здравоохранении, которые непосредственно связаны с охраной репродуктивного здоровья; снижение смертности трудоспособного населения;  предполагает активную пропаганду здорового образа жизни, семейных ценностей, ответственного родительства. В рамках Стратегии предполагается реализация мероприятий, направленных на предотвращение преждевременной смертности. Ежегодно на реализацию данной Стратегии предполагается выделять 321,0 тыс.руб.

Вывод:  Современное  состояние  здравоохранения  в  г. Сельцо   требует  увеличения   дальнейшего   финансирования.   Поддержка  государства  в  рамках   национального  проекта  «Здоровье»  позволила направить  средства  на  повышение  заработной  платы  медицинским  работникам,  в  некоторой  степени  обновить  оборудование.  Улучшение  диагностики,  рост  числа  выявленных   больных   потребует  совершенствования   методов  лечения,  следовательно,   дальнейшего  вложения  финансовых  средств  на  приобретение  нового  оборудования,  лекарственных  препаратов,  капитального  ремонта   стационаров.   

Образование

Администрацией г. Сельцо принята Стратегия «Развитие системы образования Сельцовского городского округа Брянской области
(2014 – 2017 годы)». Ежегодно на реализацию данной Стратегии предполагается выделять более -   126 837 тыс.руб.

Сфера образования города Сельцо представляет собой стабильную сеть образовательных учреждений, что позволяет работать ей над реализацией права каждого ребёнка на получение образования, а именно: 5 общеобразовательных учреждений; 5 дошкольных учреждений; Центр психолого-медико-социального сопровождения.

Учебно-воспитательный процесс в школах осуществляют118 учителей из них: 42 (35,5%) педагога имеют первую квалификационную категорию,32  (27%) педагога имеют высшую квалификационную категорию. В дошкольных образовательных учреждениях  работают  79 воспитателей из них: 43 педагога (54,4%) имеют первую квалификационную категорию, 18 (23%) педагогов имеют высшую квалификационную категорию.

Высокий уровень педагогических кадров дает возможность осуществлять учебно-воспитательный процесс  в рамках современных требований. Показатели качества обучения и в целом успеваемости школьников по городу являются стабильными в течение нескольких  лет и составляют соответственно 41% и 100%.

Всего на конец 2014года в школах города обучалось 1654 ученика, дошкольные учреждения посещало 861 воспитанник. Подлежали аттестации  1212  учеников, из них на «отлично» закончили учебный год  71  школьник – 5,9%, на «4» и  «5» - 384  ученика (32%). Процент качества составил – 41 % .  Общая успеваемость составила 100%.

Важным показателем качества знаний учащихся является участие школьников в олимпиадах, творческих и исследовательских работ, в 2013г. 23 учащихся школ города стали  победителями различных областных конкурсов.

В 2011-2012  учебном году во всех школах города введены федеральные государственные образовательные стандарты начального общего образования. Для реализации основной образовательной Стратегии в 1-х и 4-х классах общеобразовательные учреждения были обеспечены учебниками, учебно-методической литературой по всем учебным предметам, компьютерами с  программным обеспечением.

 Все школы успешно используют в образовательном процессе метод проектной деятельности, вводится компетентностно-ориентированное образование, наработаны действенные методики здоровье сбережения школьников и воспитанников детских садов, реализуется план мероприятий по обеспечению безопасности образовательных учреждений, широко внедряются в учебно-воспитательный процесс информационно-коммуникационные технологии.

Успешно внедряется курс «Профессиональное самоопределение», цель которого – подготовить учащихся  9-х классов к осознанному выбору профиля в старшей школе. В Средних школах №3, 5 созданы технологические профильные классы на базе учебно-межшкольного комбината №1 г.Брянска.

Обеспеченность местами в дошкольные образовательные учреждения:

- проектная мощность детских садов 685 мест,

- дошкольных групп при средних образовательных школах № 4 и №5 110 мест,

- фактическая наполняемость групп 861 чел при имеющейся мощности 795 мест.

Таким образом, все дети в возрасте от 3-х до 7 лет обеспечены местами в дошкольных учреждениях и очередь составляют только дети ясельного возраста от 0 до 3-х лет -250 человек.  Комплектование ясельных групп в 2015 году для детей в возрасте от 1,5 до 2-х лет позволит городу полностью решить проблему с обеспеченность детей дошкольного возраста местами в детские дошкольные учреждения.

На рисунке 8 представлено количество учеников школ и воспитанников детских садов г. Сельцо.

Количество посещающих образовательные учреждения г. Сельцо

Рисунок 8 – Количество посещающих образовательные учреждения г. Сельцо

В период с 2011-2014 годы произведен капитальный ремонт  пищеблоков всех  детских садов и МБОУ СОШ № 1 с заменой технологического оборудования, капитально  отремонтирована  кровля и актовый зал МБОУ СОШ № 1, произведена частичная замена оконных блоков МБОУ СОШ №1 и № 2, произведена реконструкция свободных помещений МБОУ СОШ №4 под размещения дошкольных групп.

Стратегической целью реализации муниципальной политики в сфере образования г. Сельцо является обеспечение доступности качественного образования, соответствующего современным требованиям.

Приоритетными направлениями городской политики в области образования являются:

обеспечение условий для модернизации городской  системы образования;

сохранение единого образовательного пространства города Сельцо, предоставление широкого спектра образовательных услуг населению города;

обеспечение поэтапного (до 2018 года)  доведения среднего уровня заработной платы отдельной категории работников бюджетной сферы в городе до уровня среднего значения заработной платы работников, занятых в сфере экономики (целевые показатели доведены Правительством Брянской области и по итогам 2014 года соблюдены).

Вывод:  Состояние системы образования играет исключительно  важную  роль  для  развития  города,  его  привлекательности как  места  проживания  и  экономической  деятельности.    Уровень   развития  сферы  образования    в городе    за  последние  10  лет  повысился.

Культура

Процесс управления объектами социально-бытового и культурно-досугового обслуживания населения является одной из главных задач муниципальных органов власти в процессе формирования благоприятных условий проживания населения.

В городе функционируют: МБУК «Дворец Культуры им. В.В. Мейпариани» ,МБУК ДК «Первомайский», МБУК «Детская школа искусств», централизованная библиотечная система.  В МБУК «Дворец Культуры им. В.В. Мейпариани» работает 40 клубных формирований, в которых задействованы более 1000 человек, ежегодно проводится около 700 различных мероприятий, средняя посещаемость в месяц составляет более 15 тысяч человек.

В 2010 году была завершена реконструкция Молодежного центра, который по достоинству является одним из красивых и востребованных культурных мест города.

В Сельцо имеется 3 библиотеки, библиотечный фонд составляет более 50,8тыс. книг и журналов, на 1000 чел. приходится 2964 экземпляра. Необходимо предусмотреть   создание  условий для  доступа  населения  к  информации  путем  совершенствования  библиотечного  обслуживания. В настоящий момент г. Сельцо занимает 31 место по области по обеспеченности населения книгами.

В Сельцо нет памятников археологии и архитектуры. В городе и его окрестностях 13 памятников относятся к группе боевой славы или памятникам Великой Отечественной войны: памятник партизану А.П. Коршунову; памятник лётчикам;  братская могила танкистов50-й Армии; памятник на могиле партизана Н.М. Невдубского; памятник партизанке Варе Васюковой; памятник Олегу Кошевому; памятник неизвестному солдату; памятник партизану С.И.Матвееву; мемориальный комплекс с Вечным огнём, посвящённый павшим жителям города в годы Великой Отечественной войны; памятник партизану Виктору Калашникову; памятник герою Советского Союза В.А. Лягину; Братская могила погибшим войнам.

На территории города находятся два культовых сооружения местного значения: Свято-Никольский Храм (ул. Комсомольская) и Храм Евангелистских христиан-баптистов(ул. Кирова).

Администрацией г.Сельцо разработана Стратегия «Развитие  культуры и сохранение культурного наследия Сельцовского городского округа (2014-2017 годы)».

Сохранение историко-культурного наследия, возрождение духовных  традиций, сохранение системы творческого и художественного образования,  развития культурного сотрудничества, создание условий, при которых  основной спектр услуг учреждений культуры был бы доступен гражданам, принадлежащим к  различным социальным группам, имеют исключительное значение для развития города.

Вывод: В настоящий момент основными проблемами в сфере культуры являются следующие: недостаток финансовых средств в городском бюджете не позволяет своевременно решать проблему развития  материально –технической базы учреждений культуры (капитальный ремонт одного из лучших в Брянской области зданий «Дворец культуры им. В.В. Мейпариани» оценивается в объеме 26 млн. рублей), требуется финансовая помощь региона.

Спорт

В Сельцо  функционирует крытый плавательный бассейн, МБОУДОД «Детско-юношеская спортивная школа», в которой работают секции гандбола, футбола, баскетбола, плавания, легкой атлетики, борьбы дзюдо и самбо, гиревого спорта, городской стадион. В ДЮСШ занимаются 530 учащихся. Воспитанники ДЮСШ ежегодно принимают активное участие во Всероссийских, международных,  областных и других соревнованиях, всего в 2014 году участвовали в 37 соревнованиях разного уровня, становились победителями и призерами международных, всероссийских, областных и зональных первенств, турниров и соревнований.

На спортивных сооружениях города работают оздоровительные группы. Среди взрослого населения проводятся товарищеские встречи, турниры, первенства города по видам спорта. Среди организаций, учреждений, предприятий города проводится комплексная городская спартакиада по 10 видам спорта. Три года подряд в городе проводится молодежная спартакиада по семи видам спорта, в ней принимают участие восемь молодежных команд, общей численностью 180 человек. Гордостью города считается женская гандбольная команда высшей лиги «Сокол», которая является двукратным чемпионом России среди самостоятельных команд.

С целью проведения на территории муниципального образования единой политики в сфере физической культуры и спорта, обеспечению условий для развития в городе массовой физической культуры и спорта администрацией г. Сельцо разработана Стратегия «Развитие физической культуры и спорта (2014-2017 годы)». Стратегия предполагает обеспечение поступательного, динамичного развития системы физической культуры и спорта в городе, как условия укрепления здоровья населения, развития личности и социализации  населения. На реализацию городской политики в сфере физической культуры и спорта из местного бюджета ежегодно выделяется более 12 млн. рублей, кроме того оказывается финансовая поддержка женской гандбольной команда высшей лиги «Сокол» в размере более 900 тыс. рублей в год.

Для закрепления достигнутых результатов и обеспечения дальнейшего развития системы физической культуры и спорта в городе Сельцо необходимо решить следующие проблемы: недостаточное использование потенциала общеобразовательных учреждений в качестве центров физкультурно-спортивной жизни населения города;

- недостаточное развитие спортивной инфраструктуры, особенно для развития дворового спорта.

Вывод: Для закрепления достигнутых результатов и обеспечения дальнейшего развития системы физической культуры и спорта в г.Сельцо требуется максимальная мобилизация, рациональное распределение и эффективное использование бюджетных средств. Для этого необходимо решить следующие проблемы:

- недостаточное использование потенциала общеобразовательных учреждений в качестве центров физкультурно-спортивной жизни населения города;

- недостаточно развита спортивная инфраструктура, особенно для развития дворового спорта.

Розничная  торговля  и общественное  питание

В г. Сельцо достаточно развита торговая сеть. Статистические данные  свидетельствуют о ее развитии. По числу предприятий  эта  отрасль сохраняет  лидирующее положение – более 20% от общего числа зарегистрированных предприятий и организаций.

Оборот розничной торговли в 2014 году составил 500,1 млн. рублей и увеличился по сравнению с уровнем 2013 года на 29,7 % (рисунок 9).

Динамика оборота розничной торговли г.Сельцо

Рисунок 9 – Динамика оборота розничной торговли г.Сельцо

Соотношение  оборота  розничной  торговли  в  стационарной  сети и  на  рынке меняется  в  пользу стационарной  сети  за  счет  строительства новых  магазинов. Потребительский рынок  в настоящее время характеризуется высоким уровнем насыщенности товарными ресурсами, в том числе отечественного производства.

Рыночная ниша сферы общественного питания и оказания бытовых услуг населения постепенно перераспределяется в пользу малых и микропредприятий, а также индивидуальных предпринимателей, что усложняет учет объемных показателей.

За анализируемый период в городе  определенное  развитие  получила  сеть предприятий  общественного  питания:  кафе,  баров,  ресторанов.

Вывод: Рост покупательской способности населения, связанной с  ростом объемов реального сектора экономики и малого бизнеса, своевременная выплата заработной платы способствовали   формированию положительных тенденций в развитии  потребительского рынка – увеличение числа  предприятий, рост оборота оптовой  и  розничной  торговли,  снижение  доли  продажи товаров на рынках, насыщение торговой сети основными    продовольственными  и непродовольственными  товарами,  оказание  услуг    общественного  питания. 

1.5 Формирование  и  использование  средств  бюджета Сельцовского муниципального округа

Собственные  доходы  бюджета г. Сельцо в 2015г. увеличиваются по сравнению с предыдущим годом на 6,7%.  Соответственно  увеличивается    бюджетная  обеспеченность  собственными доходами на  душу  населения   (таблица 7).

Таблица 7 -  Динамика    обеспеченности  собственными  доходами    в  расчете  на  душу  населения г. Сельцо

 

ед.

2014 г

2015 г

Собственные доходы бюджета

тыс. руб.

187451

200023

Бюджетная  обеспеченность  доходами на душу  населения 

рублей

10936,5

11818,9

В  то же  время  при  ежегодном  росте  налоговых  и  неналоговых  доходов   бюджет  г. Сельцо  не  располагает реальными  возможностями   формировать доходную  базу   за  счет  собственных средств,  способной  обеспечить  выполнение  возложенных  на  муниципальное  образование   полномочий в полном объеме. Доходная часть бюджета города формируется в значительной мере за счет субвенций и дотаций от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (таблица 8).

Таблица 8 -   Показатели  зависимости  бюджета  г. Сельцо  от  источников  доходов, процентов

 

2014 год

2015 год

Доля  налоговых  и  неналоговых    доходов  в  структуре  всего  доходов  бюджета

38,26

37,22

Доля  налоговых  доходов  в  структуре всего  дохода  бюджета

30,50

30,18

Доля  налоговых  доходов  в  структуре собственных  доходов  бюджета

79,71

81,07

Доля  неналоговых  доходов  в  структуре собственных  доходов  бюджета

20,29

18,93

Доля  безвозмездных  поступлений  в  структуре  всего  доходов  бюджета

61,74

62,78

В  2015  году в бюджет города планируется поступление собственных  доходов на сумму 74457,023 тыс. рублей или 103,8%  к  показателям 2014 года. С  учетом  дотаций, субвенций,  субсидий  доход составит 200022,8 тыс. руб. или  106,7 % к предшествующему году. Общая  сумма безвозмездных поступлений за 2015 год увеличится на 9836,4 тыс. руб. и составит 125565,782 тыс. руб.  или  62,78 % бюджета.

Собственные доходы бюджета 2015 года на  56,54 %  обеспечиваются за счет налога на доходы физических лиц. В структуре  собственных  доходов бюджета г. Сельцо в 2015 году удельный вес налогов на совокупный  доход – 4,84 %, налогов на имущество – 17,13%, доходы от использования муниципальной собственности -11,22%,  доходов  от  продажи материальных и нематериальных активов – 6,98 %  (рисунок 10).

Структура  доходов  бюджета  г. Сельцо  в 2015 году

Рисунок 10  - Структура  доходов  бюджета  г. Сельцо  в 2015 году

Бюджет 2015 года запланирован с дефицитом 2158,131 тыс. руб.  За  счет снижения поступлений неналоговых доходов по сравнению с 2014 годом, общая  сумма  неналоговых  доходов уменьшилась на  459,82 тыс. руб.

Наблюдается спад неналоговых  поступлений  от продажи материальных и нематериальных активов на 1217,48 тыс. руб.  или  на 18,99 % в сравнении  с  аналогичным  периодом  прошлого  года.   Это   вызывает  необходимость и  актуальность оптимизации использования бюджетных  финансовых  ресурсов.

Бюджет Сельцовского городского округа на 2015 год по расходам  запланирован в сумме 202180,936 тыс. руб. или на 1,08 % больше величины прогнозируемых доходов.

Наибольшая  доля  расходов  бюджета  города  приходится  на  сферу  образования, социальной политики и жилищно-коммунального хозяйства.  

В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ проект бюджета составляется и утверждается на основе прогноза социально – экономического развития города сроком на три года. Негативное влияние финансового   кризиса  на развитие экономики так же повлияло на формирование доходов и расходов  бюджета. В результате недостатка доходов соответственно   возникнет  напряженность исполнения бюджета по расходам.

Вывод: Высокая зависимость бюджета от внешних источников формирования доходной базы негативно влияет на возможность реализации в  городе социально-экономических программ. Однако такие резервы как развитие предпринимательства, активная работа по привлечению неналоговых  доходов, привлечение инвестиций, работа с недоимщиками могут способствовать увеличению средств, выделяемых на развитие города.

Общие выводы:

Город Сельцо не примечателен по отношению к другим малым городам   России ни историческими событиями, ни шедеврами архитектуры и  искусства.  Его  миссией   было  и  остается  на  ближайшую  перспективу -  быть  городом  с  развитой  промышленностью,  и  на  основе  укрепления  стабильности    и    устойчивого  развития   экономического  потенциала        -   обеспечение     благоприятных  условий  для  повышения  уровня  и  качества  жизни  населения.

Аналитическая оценка состояния экономики, положительные  тенденции в  развитии  города показывают, что  г. Сельцо  обладает  мощным  экономическим потенциалом.            

Промышленный  комплекс   способствует   решению   экономических  и  социальных  задач – улучшению    главных   составляющих  уровня  развития  общества и  качества  жизни   населения  -    занятость  населения,    уровень  среднемесячной  заработной  платы  и    потребительского  спроса,  развитие   социальной  сферы,  обеспеченность  качественным  жильем.

В то же время наблюдаемые тенденции социально – экономического развития города за последние 7 лет указывают на ключевые факторы развития Сельцо: темпы роста инвестиций в производство, строительство, реконструкцию; возведение нового жилья, увеличение заработной платы работающего населения. В  экономике города ежегодно увеличивается доля присутствия малого бизнеса, от которого напрямую зависит наполняемость городского бюджета.

В  городе  имеются    инвестиционные  площади, являющиеся  резервом для развития существующих  и  строительства новых  производств. Одной из задач является реализация Генерального плана города Сельцо и других документов территориального планирования.

 Вместе  с  тем  город   остается   дотационным, высокая зависимость бюджета от внешних источников формирования доходной базы отрицательно сказывается на возможности реализации социально-экономических программ. Существует ряд  хронических  проблем,  решить которые  без  помощи  областного Правительства не предоставляется  возможным:

ветхое  состояние  инженерных  сетей  жизнеобеспечения жителей  города;

50 % городских автомобильных дорог требуют капитального  ремонта.

Очевидно, что социально – экономическое развитие на ближайшие 5 лет напрямую  зависит от решения этих задач.

II.  ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ  СИТУАЦИИ И ПЕРСПЕКТИВ  РАЗВИТИЯ  ГОРОДА  СЕЛЬЦО

2.1 STEEP –анализ внешней  среды города

Самый распространенный инструментарий для анализа макроокружения – метод STEEP-анализа (таблица 9). С помощью такого анализа рассматривается влияние внешних факторов на развитие города: социальный, технологический, экономический, экологический политический факторы, на которые администрация города не может непосредственно влиять.

Таблица 9 - SТЕЕР - анализ внешних факторов – макросреда г. Сельцо

Наименование показателя

Факторы, влияющие на балльную оценку

Оценка значимости

(от 1 до 5 баллов)

S – социальный фактор

1. Стабильный  рост  среднемесячной  заработной  платы (в 2014г.  на  11,7%), тем не менее, среднемесячная  номинальная заработная плата  работающих в г. Сельцо ниже, чем в среднем по Брянской области

2. Несмотря на рост рождаемости, наблюдается процесс  демографического    старения населения, сокращение    численности    населения  трудоспособного       возраста, миграционная  убыль

3. Уровень безработицы низок

4

Т – технологический фактор

НТП обуславливает появление нового оборудования, повышающего скорость и качество производства

Ускорение темпов обновления производства

Изменение рекламных технологий ведет к увеличению обхвата рекламой потенциальных потребителей

Появляются новые требования к качеству продукции и услуг(продукция предприятий г. Сельцо достаточно высокого качества)

3

Е – экономический фактор

Экономика страны переживает кризис

Покупательская способность предприятий и населения снизилась по сравнению с прошлым годом

Существенно возрос уровень инфляции в стране (до 16,7%)

Скачки курсов валют

Инвестиционный климат в регионе характеризуется невысокими показателями

Развитие малого предпринимательства в г. Сельцо

Идеальное географическое положение г.Сельцо

3

 

Наименование показателя

Факторы, влияющие на балльную оценку

Оценка значимости

(от 1 до 5 баллов)

Е – экологический фактор

1. Наличие  значительного  количества  зеленых  насаждений

2. Наличие  объездной  автодороги

3. Промышленные предприятия муниципального округа осуществляют выбросы в  атмосферу

4

Р – политический фактор

1. Политическая ситуация в стране достаточно стабильна

2. Регулирующие органы и нормы стабильны

3. Государственная политика стабильна

4. Торговая политика нестабильна

4

Итого:

18

Как видно из таблицы 9, на протяжении последних 5 лет в г. Сельцо отмечается  стабильный  рост  среднемесячной  заработной  платы, наблюдается низкий уровень безработицы, повышается рождаемость, что свидетельствует о благоприятной социальной обстановке в городе. 

Растущие  доходы    и  инвестиционная  активность  предприятий г. Сельцо  в  последние  годы  способствовали внедрению  новых  технологий,    созданию  новых  производственных  мощностей  и  укреплению  материально-технической  базы  всех  отраслей  экономики,  оживлению   жилищного  строительства. Город обладает существенным экономическим потенциалом, реализация  которого  может  способствовать  дальнейшему  развитию  промышленности,  повышению  уровня  жизни  населения.  В г. Сельцо  на  протяжении  последних  лет   создаются  благоприятные  условия  для  развития  и  использования  потенциала  малого  предпринимательства. Для  г. Сельцо развитие малого  предпринимательства является   одним из  стратегических  направлений  развития, которое способно  увеличить   занятость населения,  рост   производства  и  налогооблагаемой  базы. В тоже время экономика страны переживает кризис, наблюдается снижение покупательной способности населения, наблюдается существенный рост инфляции до 16,7%, наблюдаются скачки курсов валют. Увеличение цен на сырье значительно повысило себестоимость продукции. Вышеперечисленные факторы способствовали снижению выручки предприятий муниципального округа.

В г.Сельцо благоприятная экологическая обстановка, что способствует улучшению условий и качества жизни населения, повышение конкурентоспособности региона, создает благоприятные условия для жилищного строительства.

Политическая обстановка в стране является стабильной, что способствует повышению инвестиционной привлекательности региона.

2.2 SWOT - анализ   социально-экономического положения

Проведенный  анализ  социально-экономического  положения   города  Сельцо позволил выделить ряд сильных и слабых сторон, которые   существенным  образом влияют как позитивно, так и негативно на  текущее  и  перспективное развитие города.

На сегодняшний день город Сельцо является активно развивающимся благоустроенным городом, с достаточно благоприятной демографической структурой населения, достаточно динамично развивающимся производственным комплексом.

Город активно участвует в выполнении федеральных и областных задач, с перспективной возможностью повысить инвестиционную привлекательность, стать крупным транспортно-логистическим центром.

Город Сельцо обладает  значительными  резервами  в  развитии  своего    экономического  потенциала.  Стабильно  растут  инвестиции  в  основной  капитал,  повышается  заработная  плата  работающих,  развивается  малый  бизнес.  К  сильным  сторонам  относится  также   наличие  условий  для  расширения  действующих  и  строительства  новых  предприятий,  эффективное использование  свободных  производственных  площадей  и  земельных  ресурсов, благоприятное  географическое  положение,   близость  важных  транспортных   магистралей  федерального  и  международного  значения.

Наиболее полное использование этих преимуществ во многом зависит от  реализации следующих важных условий: стабильная экономическая и  политическая ситуация в стране, реализация региональных и федеральных   программ.

Вместе с тем, существует ряд серьезных отрицательных факторов,  которые способны реально снизить темпы развития города. К основным из  них относится неблагоприятная демографическая ситуация, высокая  стоимость энергоресурсов, значительный износ инженерных систем жизнеобеспечения, проблемы в жилищной сфере, недостаточное  финансирование  социальных  отраслей  и  содержания  городских  дорог.

Результаты стратегического анализа сильных и слабых сторон города Сельцо, классифицированных по группам основных факторов внутренней  и внешней среды, интегрированы в таблице SWOT -  анализа.

Таблица 10 - SWOT-  анализ  социально – экономического  положения  города  Сельцо

 Внутренние факторы

Сильные  стороны

Слабые  стороны

Географическое  положение

1. Привлекательная  природная  среда.

2. Климат  умеренный,  континентальный  с  мягкой  зимой и  теплым летом.

3. Город Сельцо расположен в 20 км от областного центра – г. Брянска.

4. На территории муниципального округа проходят автодороги федерального значения, железная дорога.

5. Выгодное экономико-географическое расположение для установления  внешнеэкономических связей с ближним зарубежьем

1.  Улицы на территории города местного значения, транзитный большегрузный транспорт по городской территории не проходит.

Экономический потенциал

1. Основная  отрасль экономики – промышленность

2. Многоотраслевой  характер промышленного  комплекса

3.  Наличие  свободных  производственных  площадей

 4.   Развита  торговая  сеть,  общественное  питание

5. Стабильная  динамика  развития   малого  и среднего   бизнеса

6.  Возможность  расширения  производства и нового  строительства  на  свободных  землях ФГУП «Брянский химический завод им. 50-ти летия СССР»

7. Расположение города Сельцо на  стратегически важных транспортных    развязках (транспортный узел)

8. Низкая стоимость рабочей силы по сравнению с областным центром

9. Активное участие в государственной политике    энергосбережения и повышения энергетической эффективности, разработана Стратегия «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности   (2014 – 2017 годы)»  

1. Низкий  уровень  бюджетной  обеспеченности  по  отношению  к  потребностям города.

2. Снижение  налоговых  поступлений   вследствие  падения    темпов  экономического  роста  и  доходов  населения   в условиях  кризиса.

3. Высокая  зависимость от  градообразующего  предприятия.

4. Недостаточно высокий уровень инновационной активности  предприятий города и поддержки  инноваций, низкая инвестиционная  привлекательность экономики города.

5. Отсутствие логистических центров, низкая доля складских    

площадей высокого класса.

6. Отсутствие активной системной  политики маркетинга  

продвижения города на региональном и федеральном уровнях

 

Внутренние факторы

Сильные  стороны

Слабые  стороны

Инженерная, транспортная инфраструктура

1.  Стабильная  обеспеченность электро – теплоэнергией, газом, водой, канализацией

2. Стабильная  электронная  и почтовая  связь, высокий  уровень  телефонизации

3. Наличие  транспортных  сетей:  железная  дорога,  автомобильные  дороги федерального и регионального значения.

4. Достаточно  развит  общественный  транспорт

1. Плохое  состояние  улиц, дорог,  уличных и дворовых  тротуаров.

2.  Высокий  износ  инженерных  систем  жизнеобеспечения

3.  Высокая аварийность  на  инженерных  коммуникациях.

Жилищный  фонд

1. Наличие  строительного  потенциала

2. Развитие  индивидуального  жилищного  строительства

3.  Капитальный  ремонт  многоквартирных домов,  переселение  граждан из аварийного  жилищного  фонда  в  соответствии  с  Федеральным  законом № 185-ФЗ  «О  фонде  содействия  реформированию жилищно-коммунального  хозяйства»

1. Однообразная  жилая  застройка

2. Плохое  техническое  состояние  зданий (большое  количество  домов с высоким  процентом  износа)

3. Достаточная  доля  ветхих   деревянных  домов

Экология

1. Наличие  значительного  количества  зеленых  насаждений

2. Наличие  объездной  автодороги

1. Имеется химзавод и др. предприятия, осуществляющие выбросы в  атмосферу

2. Недостаток  финансовых  средств  для  восстановления  зеленых  насаждений

Население,

рынок труда

1.  Многонациональность

2.  Рост  рождаемости

3.  Рост  численности  работающих на  малых  и  средних  предприятиях,   индивидуальных  предпринимателей

1. Неблагоприятная  демографическая  ситуация, естественная  убыль  и  старение  населения,

2. Дефицит квалифицированных  кадров

3.  Высокая  доля  людей  пенсионного возраста

4. Расслоение   доходов   работающих по отраслям экономики

Социальная  сфера

1.  Рост доходов населения

2.  Социальная  стабильность

3. Достаточный  уровень  обеспеченности

общеобразовательными    учреждениями

4. Развита  сеть  учреждений  социальной  сферы

5.Наличие  зон    отдыха

1. Недостаток  финансовых  ресурсов для  содержания и развития здравоохранения,  образования, учреждений  культуры и  спорта

2.  Низкая  социально – политическая  активность  граждан 

 

Внешние   факторы

Возможности,  шансы

Опасности, риски

Географическое

положение

Расположение города в Брянском районе  обеспечивает  доступность   дорог  федерального   значения,  способствует развитию  экономических  связей  с  другими  регионами, близость  важных  рынков   сбыта.

2. Незначительная  подверженность  стихийным  бедствиям  обеспечивает  стабильное  развитие  экономики  и  безопасность  жизни  населения,      не     происходит  отвлечение  финансовых  средств.

3. Возможность строительства на территории города крупного логистического центра

Имеется ФГУП «Брянский химический завод им. 50-ти летия СССР», что приводит к значительному загрязнению окружающей среды

Население, 

рынок  труда

1.  Возможность  трудоустройства и снижение  уровня  безработицы за счет близкого расположения  областного центра (г.Брянск)

2. Стабильная финансовая  поддержка  официально  безработного  населения  на  государственном  уровне

3. Рост  рождаемости  вследствие  мер,  принимаемых  Правительством РФ

1. Незначительный  миграционный  прирост  населения, наличие  миграционной  убыли

2. Миграция  высококвалифицированных  специалистов

3. Переселение  социально неблагополучных  слоев  населения  из  Брянска

Экономический потенциал

Политическая  стабильность

Возможность вхождения в федеральные и региональные целевые Стратегии социально-экономического развития.

Развитие механизмов частно-государственного партнерства

Наличие государственных программ по поддержке малого и среднего бизнеса

Экономический  спад   вследствие  санкций со стороны Запада

Трудно прогнозируемая политика собственников хозяйствующих   субъектов, находящихся на территории города, в отношении  перспектив развития бизнеса       

Высокая  зависимость  городского  бюджета от  поступлений     вышестоящих  уровней  бюджета 

Повышение  тарифов  на  услуги  естественных  монополий

Динамичное  развитие  г. Брянска и соседних  регионов, способных  отвлечь трудовые  и  инвестиционные  ресурсы

Социальная  сфера

1. Достаточное количество образовательных учреждений, близость областного центра, что  позволяет  частично  решать проблему высококвалифицированных  кадров 

2. Достаточно развитая сфера культуры и спорта. 

1. Недостаточные  бюджетные  дотации  на  развитие и  содержание  социальной  инфраструктуры.

2. Малоразвитость негосударственной системы социального обеспечения

3.  Ухудшение социальной и криминогенной  обстановки в связи с ростом безработицы в  регионе

В результате SWOT-анализа выделены следующие стратегические возможности по активному развитию города Сельцо:

- обеспечение устойчивого и динамичного экономического развития промышленного комплекса города Сельцо;

- увеличение объемов привлекаемых инвестиций;

- создание транспортно-логистического комплекса, расширение внешнеэкономических связей города Сельцо;

- совершенствование транспортной инфраструктуры;

- интенсификация инновационной деятельности;

- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса,

- создание доступного рынка жилья;

- повышение доходов населения;

- сокращение естественной убыли населения.

Необходимо усиливать уникальные конкурентные преимущества города Сельцо, по возможности устранять слабые стороны и снижать риски.

В период до 2020 года город Сельцо должен стать городом, комфортным для проживания и ведения бизнеса. Этому должны способствовать продолжающийся рост качества жизни населения, инновационные решения в экономике, муниципальном управлении, благоустройстве и городской архитектуре.

III. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ  НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ  МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СЕЛЬЦОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ

В  основу  Стратегии развития  г. Сельцо   заложены  сценарные  условия  и  стратегические  направления,  реализация  которых  зависит  от  того,  каким  будет развитие всей  нашей  страны  в  долгосрочной  перспективе.

Анализ  социально-экономического  развития  г. Сельцо  показал,  что  экономически  город  развивался  динамично   вплоть до 2014 года,  однако, выявленные  серьезные  проблемы,  такие  как изношенная  инженерная  инфраструктура, неудовлетворительное  состояние    дорог,  недостаточность  учреждений  социально-культурного  назначения, недостаток  детских  дошкольных  учреждений, наличие  значительного  количества  ветхого  жилья  стали  тормозом  в  дальнейшем  развитии  города, его  экономического  потенциала.  Особые  опасения  вызывает  отток  молодежи,  получившей  высшее  образование,  в  соседние  регионы. 

Отрицательная  демография  приводит  к  «старению»  города Сельцо,  что  естественным  образом  тормозит его  дальнейшее  развитие.  Именно  поэтому в   процессе  разработки  стратегии  социально-экономического  развития была  выработана    Главная  цель – повышение  качества  жизни  населения  города  и  доведение  его  до  среднестандартного  уровня.

Учитывая  закономерности  современного  экономического  развития,  опираясь  на  сильные  стороны  и  используя  имеющиеся  возможности,  город должен сосредоточить внимание на следующих направлениях достижения  намеченной  цели:

3.1 Миссия города Сельцо

Необходимым условием для корректного формулирования главной цели развития города Сельцо является разработка миссии города.

Миссия города представляет собой кратко сформулированную идею его существования, стратегического статуса в будущем, разделяемую его жителями, представителями бизнес-сообщества, органами власти.

Четкое обозначение единой цели развития власти, бизнеса и населения города в виде формулировки миссии оказывает положительное влияние на людей, а также создает основу эффективной коммуникации с внешней средой. Город, четко обозначивший свое предназначение, может активно позиционировать себя на внешнем рынке. Знание миссии придает городу индивидуальность, что позволяет привлекать инвесторов, продвигать товары или услуги.

Миссия города Сельцо, разработанная в рамках Стратегии социально-экономического развития до 2020 года, учитывает две взаимосвязанные стороны единого целого:

- во-первых, факторы внешней среды, то есть места города Сельцо в региональном, общероссийском и глобальном контексте;

- во-вторых, факторы внутренней среды города, которая определяет специфику муниципального округа, его характеристики, связанные с обеспечением достаточно высокого качества жизни горожан.

Определение миссии города осуществляется на основе анализа социально-экономических процессов, протекающих в стране и регионе, установившихся тенденций городского развития, накопленного потенциала, которые, задают вектор движения города Сельцо в будущее и оказывают существенное влияние на целевую направленность стратегического плана.

Миссия города:"Сельцо – молодой, динамично развивающийся город сбалансированной экономики и комфортной среды проживания".

Миссия города Сельцо рассматривается как динамично развивающийся процесс, включающий все аспекты функционирования, развития и создания положительного имиджа города.

Девиз стратегического развития города Сельцо:"Сельцо - город комфортного проживания".

3.2 Стратегические направления города Сельцо

Стратегическое направление 1.

Обеспечение устойчивого развития приоритетных отраслей экономики. Привлечение инвестиций в экономику города

Цели стратегического направления:

1.Обеспечение роста объемов производства с использованием конкурентных преимуществ города и развития действующих производств.

2. Увеличение налогооблагаемой базы.

3. Освоение новых производств   и  сферы  услуг   субъектами  малого  предпринимательства.

4.    Освоение   незадействованных  земельных  участков и свободных  производственных  площадей,  привлечение  эффективных  собственников  имущества. 

5.    Создание  новых  рабочих  мест.

Задачи стратегического направления:

Дальнейшая модернизация производства, внедрение новых технологий.

Определение взаимосвязанных направлений и условий, обеспечивающих комплексное решение городских проблем.

Использование перспективных направлений развития базовых предприятий в решении проблем обеспечения кадрами.

Изучение  опыта  других  городов и регионов по  привлечению  инвестиций  в  город.

Формирование  ресурсов  для  продвижения  города в  информационном  пространстве.

 Оценка  земельных  ресурсов   г. Сельцо  и  оптимизация налоговых  и  неналоговых  поступлений в бюджет  города за  использование  земель. 

 Обеспечение  участия   субъектов  малого  предпринимательства в  конкурсах,   ярмарках,  выставках  продукции.

Таблица 11 - Задачи и дальнейшие направления экономической политики города Сельцо

Задачи

Направление работы по достижению указанных задач

Развитие промышленного

потенциала и повышение

конкурентоспособности

производимой продукции

Создание новых производственных площадок для    потенциальных инвестиционных проектов.

Формирование кластерной политики

Повышение энергоэффективности предприятий,   переход к рациональной модели потребления  ресурсов.

Активизация выставочно-ярмарочных мероприятий на региональном и федеральном уровнях с участием  городских предприятий с целью расширения рынка сбыта продукции.                      

Повышение квалификации кадров.

Повышение эффективности работы муниципального   сектора экономики. Совершенствование управления   муниципальной собственностью.

Строительство логистическо-транспортного центра

Развитие системы рекламных мероприятий

Разработка мероприятий по поддержке местных  товаропроизводителей

Освоение   незадействованных  земельных  участков и свободных  производственных  площадей,  привлечение  эффективных  собственников  имущества. 

 

Задачи

Направление работы по достижению указанных задач

Развитие малого бизнеса как одного из основных направлений экономического роста

Внедрение Стратегии «Поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Сельцо на 2015-2017годы»

Работа по обмену опытом с другими районами и регионами страны.

Развитие инфраструктуры поддержки предприятий   малого бизнеса.

Создание условий для

развития  внутреннего и

въездного туризма, рациональное использование  культурно-исторического наследия города

Создание и продвижение бренда города Сельцо.

Создание рекреационно-туристического кластера

Выделение приоритетных туристско-рекреационных территорий и их благоустройство.

Создание социальных туристических маршрутов.

Развитие народных промыслов.

Привлечение населения  к разработке новых инновационных и привлекательных направлений отдыха и развлечений.

Строительство транспортно-логистического центра

Одним из направлений развития  промышленного потенциала города  является освоение незадействованных земельных участков и свободных  производственных  площадей, создание новых производственных площадок для  потенциальных инвестиционных проектов.

ОАО  «Брянский химический завод им. 50-летия СССР» планирует передать городу часть свободных, неиспользуемых земель своей территории, поскольку существующие производственные мощности предприятия избыточны для выполнения планируемых объемов и влекут за собой неоправданно высокие накладные расходы.

На отчуждаемой территории основной площадки (базисные склады) находятся 6 обвалованных одноэтажных складских помещения с рампой и ж/д путём, высотой 5,05м площадью 479,3м2 каждое (один из них имеет 5 ГПМ грузоподъемностью оп 1 т. каждый) и бытовое помещение кладовщиков.

На этой же площадке находится заливочный комплекс, состоящий из 4-х обвалованных производственных зданий соединенных между собой галереями, пульта дистанционного управления процесса общей площадью 5706,7 м2, двух обвалованных складских помещений с рампой и подъездными путями общей площадью 1114,8 м2 , административного двухэтажного здания площадью 1509,4 м2, две скважины, трансформаторная подстанция, насосная и 9 погребков временного хранения продукции.

Кроме того на отчуждаемой территории основной площадки находятся три объекта незавершенного строительства (два из них обвалованы) высотой 12,5 м, общей площадью 2559,5м2.

В рамках концентрации производства по филиалу планируется к отчуждению 49,3 Га. На отчуждаемых территориях находятся защитные сооружения ГО. Оставшихся на основной площадке  убежищ достаточно для укрытия наибольшей рабочей смены. Совместно с МЧС решается вопрос о снятии с учета сооружений, находящихся на излишних территориях.

На отчуждаемой территории филиала находятся двухэтажный производственный корпус № 4, высотой 9,55м площадью 4495,7м2, 5 складских помещения с рампами  подъездными путями общей площадью 8792,9 м2и 4 трансформаторных подстанции.

Кроме того предприятие имеет  возможность  отчуждения дополнительно следующих участков:

  1. базисные склады филиала площадью -1,7 га,
  2. площадка испытаний площадью-53,0га
  3. сортировочная станция - 24,69га
  4. войсковая часть-1,96 га.

Территория войсковой части имеет железобетонные и деревянные ограждения высотой от 2,5 до 3,0 м протяженностью 456м. На территории находятся:

  • 3-х этажное здание в/ч общей площадью 4803,3 м2
  • теплица общей площадью 153 м2
  • 2 склада общей площадью 407 м2
  • здание КПП общей площадью 141,7 м2
  • овощехранилище общей площадью 182,5 м2
  • гараж общей площадью 29,3 м2, автогараж общей площадью 688,6 м2
  • 2 бытовых помещения общей площадью 72,9 м2
  • свинарник общей площадью 315,8 м2
  • подсобное помещение кирпичное 11,4 м2
  • 2 подсобных помещения деревянных общей площадью 129,8 м2,
  • вольер для собак 112,4 м2, ледник питомника служебных собак 28,2 м2
  • 2-х этажное кирпичное здание площадью 456,9 м2.

Положительным моментом является наличие ограждений и постоянной охраны территории.

Отчуждаемые земли имеют выгодное географическое положение. Ближайшая железнодорожная станция «Сельцо» расположена в 2,5 км южнее завода. Терминал разгрузки - станция Орджоникидзеград г. Брянска на расстоянии - 30км. Ближайший таможенный пост «Красный камень» 300 км. На предприятии имеется временный таможенный пост. Ближайшая федеральная автомобильная трасса -20 км. Ближайшая автодорога, соединяющая г. Сельцо с г. Брянском, проходит в 300 м от основной площадки. Ближайший аэропорт – 30км (рисунок 11).

Структура  доходов  бюджета  г. Сельцо  в 2015 году

Рисунок 11 – Расстояние от г. Сельцо до ближайших областных центров

Как видно из рисунка г.Сельцо имеет крайне выгодное экономико-географическое расположение для установления  связей с крупными городами Центрального Федерального округа, внешнеэкономических связей с ближним зарубежьем. Этому способствует доступность дорог федерального значения, железной дороги.

ЗАО «Институт транспорта и логистики ВИНИТИ РАН» и некоммерческое партнерство «Гильдия экспедиторов» (г. Москва) обратилось к администрации г.Сельцо с предложением по созданию на территории муниципального образования транспортно-логистического центра площадью не менее 100га, который мог бы обеспечить не менее 300 рабочих мест со средней заработной платой не менее 18 тыс. руб. в месяц.

Цели проекта:

  • создание условий для максимального привлечения грузопотоков в международные транспортные коридоры, проходящие по территории Брянской области;
  • минимизация финансовых и временных затрат на внутрироссийских межрегиональных и международных перевозках.

Задачи проекта:

  • организация  транспортно-логистического центра, обеспечивающего прием, переработку, хранение и доставку грузов на современной технологической основе в узле пересечения железнодорожного и автомобильного транспорта;
  • выполнение  транспортно-логистических и складских услуг клиентам центра;
  • управление транспортно-логистическими операциями клиентов на территории РФ  с дальнейшим выходом на международный уровень

Транспортно-логистический центр создается как элемент в логистической сети, на пересечении важнейших транспортных магистралей.

Принципы функционирования транспортно-логистического центра:

  1. открытость для всех новых компаний, желающих вести коммерческую деятельность в центре,
  2.  общность производственных мощностей – доступность производственных мощностей для обработки грузов при условии совместного покрытия затрат или в качестве общего блага,
  3. организация – наличие юридического лица, которое может действовать от имени центра транспортной инфраструктуры и обеспечивать общие интересы компаний транспортно-логистического центра,
  4. интермодальность – транспортно-логистические центры поддерживают концепцию комбинированного и интермодального транспорта, таким образом внося свой вклад в развитие транспортной системы России,
  5. сбалансированное управление – транспортно-логистические центры дают широкий спектр возможностей для охраны окружающей среды и реализации стратегий устойчивого развития.

Транспортно-логистическим центрам присущ ряд функций:

  • логистическая координация и интеграция;
  • стратегический и оперативный контроллинг;
  • саморазвитие на основе реинжиниринга;
  • оптимизация функционирования логистических транспортных цепей на основе терминальной технологии;
  • осуществление введения инноваций, связанных с внедрением новых логистических технологий и обеспечивающих рациональное сочетание технического оснащения и информационной технологии для повышения качества и эффективности работ.

Создание транспортно-логистического центра требует больших инвестиций, чем развитие промышленных зон, но дает больше выгод экономике региона. Поэтому развитие транспортно-логистического центра должно поддерживаться на всех уровнях власти:

  1. муниципальный уровень: планирование и строительство транспортно-логистического центра, привлечение инвесторов,
  2. региональный уровень - выделение грантов, согласование планов развития транспортно-логистического центра с Министерством транспорта РФ,
  3. федеральный уровень - разработка генерального плана развития грузового транспорта и логистики, выделение грантов, прямые субсидии.

Преимущества и недостатки строительства транспортно-логистического центра на территории г.Сельцо представлены в таблице 12.

Таблица 12 – Преимуществ и недостатки создания транспортно-логистического центра на территории г. Сельцо

 

Для администрации города и региона

Для бизнес-среды города

Достоинства

улучшение городской логистики,

инвестиции в инфраструктуру,

освоение свободных  производственных  площадей,

налоговые поступления в бюджет,

развитие торговли,

создание рабочих мест,

быстрее и проще создать свой логистический центр,

доступ к железнодорожным и интермодальным терминалам,

вспомогательные услуги,

государственная поддержка,

 обеспечение безопасности,

 удобство кооперации

Недостатки

необходимость привлечения инвестиций,

риски долгосрочного планирования,

рыночные риски

необходимость ожидания завершения строительства комплекса,

усиление конкуренции.

Транспортно-логистический центр предполагается создать со следующей инфраструктурой:

- грузовыми и контейнерными терминалами с подъездными автомобильными и железнодорожными путями;

- центром грузового автомобильного транспорта;

- объектами сервиса (стоянка грузовиков, автобусов и служебных автомобилей, станции технического обслуживания автомобилей, автозаправочные станции, гостиничный комплекс, медицинский пункт, кафе и магазины, центр связи и др.)

Необходимая для проекта величина инвестиций рассчитана на основе анализа проекта-аналога (таблица 13).

Таблица 13 – Краткая характеристика инвестиционного проекта строительства транспортно-логистического центра г. Сельцо

Наименование проекта

Создание транспортно-логистического центра на территории муниципального округа г. Сельцо

Цель проекта

Строительство международного транспортно-логистического центра, обеспечивающего комплексное логистическое обслуживание процесса доставки, таможенного оформления и обработки воздушных, железнодорожных и автомобильных грузов с предоставлением сопутствующих услуг

Местоположение объекта

Зарезервирован земельный участок площадью 49,3 Га имеющей выход к автомобильным и железнодорожным дорогам: ближайшая железнодорожная станция «Сельцо» расположена в 2,5 км. Ближайшая федеральная автомобильная трасса - 20 км. Ближайшая автодорога, соединяющая г. Сельцо с г. Брянском, проходит в 300 м от основной площадки. Ближайший аэропорт – 30км. Имеется подключение к системам тепло-, электро-, газо-, водоснабжения и канализации, телекоммуникационным системам.

Состояние проекта:

На территории основной площадки имеются 6 базисных складов с ж/д путём, грузоподъемниками, площадью 479,3м2 каждый, заливочный комплекс общей площадью 5706,7 м2 , 2 складских помещения с подъездными путями общей площадью 1114,8 м2 , административного двухэтажного здания площадью 1509,4 м2, две скважины, трансформаторная подстанция, насосная и 9 погребков временного хранения продукции, 3 объекта незавершенного строительства общей площадью 2559,5м2.

Суммарный товарооборот:

до 7082,0 тыс. тонн

Величина инвестиций:

До 1 705 984 тыс. руб.

Объем ожидаемых доходов:

10,9 млрд. руб.

Средняя годовая прибыль

787 079 тыс. руб.

Окупаемость, лет

3 года

Эффективность вложений

18%

Строительство завода по производству ячеистых бетонов

  В современной экономике одной из активно развивающихся отраслей является строительство, поэтому с целью диверсификации производства необходимо рассмотреть возможность создания производства строительных материалов, например, бетона.

В настоящее время практически обычный бетон без различных добавок и присадок, улучшающих его свойства, практически не используется. Разные добавления изменяют и улучшают конструкционные показатели бетонных блоков и делают их пригодными для использования в самых различных конструкциях. Поэтому актуальной является тема производства пено- и газобетона.   Пенобетон, как и газобетон, относится к ячеистым бетонам. Эти стройматериалы имеют пористую структуру, которая служит хорошим теплоизолятором, но, тем не менее, технология их изготовления существенно отличается друг от друга и, соответственно, каждый из них, за счет этого, приобретает свои персональные свойства. В процессе производства газобетона, его твердение должно происходить в автоклавных условиях (в среде, насыщенной паром, и при давлении, которое должно быть выше атмосферного), что требует наличия специального оборудования, газобетон  целесообразно производить в заводских условиях. Пенобетон создается неавтоклавным (затвердевание происходит в естественных условиях) способом, что существенно экономит расходы.

Пенобетон в Брянске производят 7 предприятий (ООО БСТГ групп, ООО «МСтрой», ООО «КомплектСтрой-М», ОАО «Стройсервис», Брянский завод строительных деталей, OOO «Первая мануфактура»).

Газобетон в Брянске не производят. Ближайшими конкурентами а являются ЗАО «Кселла-Аэроблок-Центр» (г. Москва), ЗАО «ЕвроАэроБетон» (г. Санкт-Петербург), ЗАО «Воронежский комбинат строительных материалов», ЗАО «Липецкий силикатный завод». Таким образом, в Брянской области и близлежащих регионов у предприятия практически не будет.

Поскольку ОАО  «Брянский химический завод им. 50-летия СССР» планирует передать городу часть свободных, неиспользуемых земель своей территории,  в т.ч. 2-х этажное кирпичное здание площадью 456,9 м2, необходимое для оборудования производственного комплекса помещение имеется.

Для производства ячеистых бетонов требуются вода, песок, химические газообразователи, инертные наполнители (производятся на  ОАО  «Брянский химический завод им. 50-летия СССР»), цемент (крупнейший поставщик «Мальцовский портландцемент (г.Фокино)) находится в 60км от г.Сельцо, мел ( в 20км от Сельцо имеются значительные залежи мела). Таким образом, транспортные расходы на предприятии будут минимальны.

Краткая характеристика инвестиционного проекта строительства завода по производству ячеистых бетонов представлена в таблице 14. Необходимая для проекта величина инвестиций рассчитана на основе анализа проекта-аналога

Таблица 14 – Краткая характеристика инвестиционного проекта строительства завода по производству ячеистых бетонов

Наименование проекта

Строительство завода по производству ячеистых бетонов на территории муниципального округа г. Сельцо

Цель проекта

Строительство завода по производству ячеистых бетонов, обеспечивающего поставку газобетона и пенобетона  предприятиям Брянской области и соседних регионов

Местоположение объекта

Зарезервировано 2-х этажное кирпичное здание площадью 456,9 м2. Имеется подключение к системам тепло-, электро-, газо-, водоснабжения и канализации, телекоммуникационным системам. Расстояние до ближайших поставщиков не более 60 км.

Производительность, м3/сутки

10

Количество работающих, чел.

24

Капитальные вложения, тыс.руб.

666,6

Стоимость материалов необходимых для производства 1 куб.м. пенобетона, плотность 600 кг/куб.м.

995

Выручка от продажи бетона в месяц, тыс. руб.

480,0

Прочие расходы, тыс.руб.

391, 4

Чистая прибыль в месяц без затрат на открытие, тыс.руб.

88, 61

Срок окупаемости, месяцев

7,52

Как видно из таблицы, при благоприятной рыночной конъюнктуре, проект окупится менее чем за год. Таким образом, завод по производству ячеистых бетонов позволит увеличить экономический потенциал муниципального округа.

Создание тепличного хозяйства

На территории ОАО  «Брянский химический завод им. 50-летия СССР», которую планируется передать городу находятся: теплица общей площадью 153 м2, 2 склада общей площадью 407 м2, овощехранилище общей площадью 182,5 м2, подсобные помещения площадью 141,2 м2, было бы целесообразно  создать тепличное хозяйство.

Тепличный бизнес не требует больших площадей непосредственно под сами теплицы. Сооружение теплиц не занимает много времени, стоимость их возведения относительно невелика, создать тепличный бизнес можно всего за 1-2 месяца. Теплицы позволяют снимать по несколько урожаев в год. В умеренных регионах страны, таких как Брянская область, выращивание овощей, ягод, зелени, а также цветов на рассаду и срез в закрытом грунте наиболее рентабельно. Ключевые роли при этом играют меньшие затраты энергии на отопление и длинна тёплого (неотапливаемого) времени года. После того, как на территории Сельцовского городского округа в 2012г. была построена и введена в эксплуатацию новая городская котельная, были высвобождены мощности котельной химзавода, которые можно использовать, например, для обогрева тепличного хозяйства.

В последнее время государство активно поддерживает развитие многих отраслей сельского хозяйства и малый бизнес: большие суммы ежегодно уходят на дотации и субсидии фермерам. Продукция больших и малых тепличных хозяйств пользуется повышенным спросом: в первую очередь это овощные культуры. Весной можно заработать на рассаде овощных культур и декоративных растений.

Краткая характеристика инвестиционного проекта создания тепличного хозяйства представлена в таблице 15. Необходимая для проекта величина инвестиций рассчитана на основе анализа проекта-аналога

Таблица 15 – Краткая характеристика инвестиционного проекта создания тепличного хозяйства.

Наименование проекта

Создание тепличного хозяйства на территории муниципального округа г. Сельцо

Цель проекта

Создание тепличного хозяйства для выращивания зелени и овощей и последующей их реализации оптовым и розничным покупателям.

Местоположение объекта

Зарезервированы теплица общей площадью 153 м2, 2 склада общей площадью 407 м2, овощехранилище общей площадью 182,5 м2, подсобные помещения площадью141,2 м2

Производственные издержки, тыс.руб.

4032,1

Валовая прибыль, тыс. руб.

6794,2

Чистый приведенный доход, тыс.руб.

696,5

Средняя норма рентабельности, %

30,65

Период окупаемости, лет

2,5

Как видно из таблицы, проект является перспективным и прибыльным.

Размещение рекламы

Одним из источников наполнения городского бюджета является поступление денежных средств от размещения рекламы не только предприятий города, но и г.Брянска, Москвы и т.д.

Для этой цели можно использовать всевозможные традиционные виды рекламы: баннерырастяжкивывескипризматроныбрэндмауэрыбилбордыштендеры,световые короба.

Таблица 16 – Экономические показатели проекта

Наименование показателя

Значение показателя

Изготовление и монтаж одного рекламного щита составляет, тыс. руб.

180,0

Количество щитов, шт.

5

Эффект от сдачи щитов в аренду в год, тыс.руб.

16*12*5= 960

Срок окупаемости проекта, лет

1

Денежный поток, тыс. руб.

1-й год

2-й  и последующие года

60,0

960,0

В стратегической перспективе могут рассматриваться три наиболее вероятных сценария дальнейшего развития экономики города Сельцо.

Стратегическое направление 2.

Развитие малого бизнеса

Цели стратегического направления:

  • реализация мероприятий по поддержке субъектов малого предпринимательства в муниципальном округе;
  • создание условий, которые будут способствовать эффективной предпринимательской деятельности;
  • развитие малого бизнеса, как ключевого фактора для развития конкурентной среды, а также среднего класса общества;
  • увеличение процента занятости населения;
  • увеличение доли малого бизнеса в различных сферах: валовом внутреннем и региональном продукте, в налогах местного и  регионального бюджета.

Задачи стратегического направления:

  • мониторинг проблем и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства;
  • ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального округа;
  • содействие занятости и развитие самозанятости населения города Сельцо;
  • достижение баланса интересов бизнеса и уровня налогообложения для субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления.

Развитие малого бизнеса является одним из важнейших стратегических приоритетов современной экономической политики России. В настоящее время малое предпринимательство – это не только значимый сектор российской экономики, имеющий специальную поддержку со стороны государственных и негосударственных структур, но и важнейшая составляющая региональной экономики, существенный фактор социальной устойчивости, способный снижать территориальную неравномерность экономического пространства.

Изучение механизма господдержки малого бизнеса в России позволило выделить в данном экономическом механизме три взаимосвязанных уровня: уровень Российской Федерации – «федеральная государственная поддержка малого бизнеса», уровень субъекта Федерации – «региональная государственная поддержка малого бизнеса», уровень муниципального образования – «механизм поддержки на уровне города» (рисунок 12).

Такая многоуровневая система построения предполагает и синхронное их взаимодействие. Сбои в механизме господдержки, сформированном на федеральном уровне, могут вызвать дополнительные импульсы дестабилизирующего характера в малом бизнесе муниципального округа. И, наоборот, элемент механизма господдержки более высокого порядка может усиливаться на региональном уровне и на уровне муниципального округа. Установлено, что в условиях кризиса поддержка малого бизнеса имеет особое значение не только для стимулирования экономического роста, но и для обеспечения занятости и смягчения кризисных последствий в социальной сфере.

 Механизм поддержки малого бизнеса в России

Рисунок 12 – Механизм поддержки малого бизнеса в России

В г. Сельцо принято постановление администрации города «О имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства», а также Стратегия "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Сельцо " на 2015-2017 годы.

В рамках выполнения поставленных задач необходимо:

  • совершенствование условий для развития малого и среднего предпринимательства;
  • финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
  • имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
  • направление средств на снижение расходов по  арендной плате субъектов малого и среднего  предпринимательства приоритетных отраслей  экономики.
  • обеспечение  участия  представителей  малого  и  среднего  бизнеса  в  городских, региональных и российских  конкурсах,  выставках  продукции,   товаров  (услуг),
  •  награждение победителей городского конкурса дипломами и денежными премиями,
  • обеспечение участия представителей  малого  и  среднего  бизнеса в семинарах, информационное  обеспечение в средствах массовой информации,
  • дальнейшее развитие информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
  • содействие в получении грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства;
  • содействие развитию лизинга оборудования субъектами малого и среднего предпринимательства;
  • предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства преференций путем передачи по договору аренды без проведения торгов муниципального недвижимого имущества;
  • пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности, формирование положительного имиджа предпринимателя;
  • содействие развитию молодежного предпринимательства;
  •  развитие системы микрофинансирования.

Данные мероприятия предполагается осуществлять во взаимодействии с органами региональной власти Брянской области, некоммерческими организациями, выражающими интересы субъектов малого и среднего бизнеса, например, такими, как Ассоциация молодых предпринимателей.

Стратегическое направление 3.

Развитие социальной  инфраструктуры  города Сельцо.

Цели стратегического направления:

  • создание рациональных условий жизни каждого отдельного человека,
  • обеспечение социальных гарантий гражданам, имеющим право на получение жилья в соответствии с действующим законодательством,
  • обеспечение населения доступным жильем,
  • повышение качества жизни населения муниципального округа,
  • повышение межрегиональной конкурентоспособности территории в привлечении и закреплении высококвалифицированных трудовых ресурсов.

Задачи стратегического направления:

  • обеспечение жизнедеятельности населения, осуществляемой в пространственном и временном измерении,
  • развитие механизмов государственной и муниципальной финансовой поддержки граждан в решении жилищной проблемы, 
  • развитие массового жилищного строительства на основе комплексного освоения территорий и реализации проектов многоэтажной и малоэтажной жилой застройки,
  • строительство сетей водоснабжения.

Строительство многоквартирных домов

Согласно Генеральному плану г. Сельцо к 2020г. предполагается строительство двух 5-этажных жилых многоквартирных домов (проезд Горького) общей площадью жилья 5550,0 м2 со встроенными помещениями обслуживания населения к 2022 году.

Цель проекта – инвестирование средств в строительство двух 5-ти этажных домов, благоустройство ландшафтной зоны, парковочной зоны и прилежащей территории.

Необходимо привлекать инвесторов с условием, чтобы часть жилого фонда во вновь построенных объектах осталась в ведении администрации г.Сельцо для обеспечения жильем населения по таким Стратегиям, как «Обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», «Обеспечение жильем молодых семей», «Переселение граждан  из аварийного жилого фонда на территории Брянской области», обеспечение жильем детей-сирот.

Поскольку интересы инвестора главным образом связаны с получением прибыли, критериальным показателем в выстраивании взаимоотношений города и инвестора должен быть показатель рентабельности инвестиций или нормы прибыли на вложенный капитал.

Цены на жилье складываются под воздействием множества факторов, часть из которых носит общий характер (конъюнктура рынка недвижимости, уровень доходов населения, уровень деловой активности и т.п.), а часть зависит от города. В числе последних: престижность района строительства, обеспеченность территории транспортом и объектами сферы обслуживания, экология района и т.п. Совокупное влияние этих факторов определяет величину дифференциальной территориальной ренты, которая может значительно повышать цену на однотипное жилье в зависимости от района размещения. Повышение цены приводит к соответствующему увеличению прибыли. Поскольку в создании условий для получения ренты инвестор-застройщик не участвует, а сама дифференциальная рента приносит городу дополнительную прибыль, образуемую за ее счет, она может полностью или частично изыматься городом в виде рентных платежей.

Другим регулятором системы город — инвестор служит величина обременений в порядке долевого участия в развитии и реконструкции инженерной инфраструктуры города. Этим город помогает инвестору-застройщику решить проблему полноценного обеспечения строящегося жилья различного видами инженерного обеспечения. Соответствующие работы выполняются совместно и инвестор свое участие оплачивает, а расходы включает в затраты по капитальному строительству. Поэтому, величина дополнительных обременений полностью учитывается при расчете рентабельности инвестиций. Она складывается из двух составляющих: затрат инвесторов по долевому участию, а также льгот и компенсации которые уменьшают величину затрат и тем самым сокращают размер обременений.

Таким образом, город Сельцо может корректировать как величину прибыли инвестора (за счет передачи ему части ренты), так и величину обременений (за счет изменения размера льгот и компенсаций). Данный механизм позволяет целенаправленно регулировать взаимоотношения с инвестором, чтобы получить часть жилого фонда вновь построенных домов для обеспечения жильем населения города согласно социальным Стратегиям.

Технико-экономические показатели проекта представлены в таблице 16.

Таблица 16 - Технико-экономические показатели проекта

№              п/п

Показатель

Ед. изм.

Значение

1

1.1

Сметная стоимость строительства всего

 в т.ч. стоимость строительно-монтажных работ           

тыс.руб.

тыс.руб.

44602,96

33432,09

2

Строительный объем здания                               

м3

27128,18

3

Площадь участка                                                  

м2

530

4

Общая площадь здания                                        

м2

2669,7

5

Полезная площадь                                                                  

м2

1913,8

6

Отношение общей площади к полезной   

-

1,92

7

Этажность здания       

эт.

5

9

Стоимость 1 кв.м общей площади                                                                                

тыс.руб.

16,7

10

Продолжительность строительства                                 

мес.

13

11

Трудоемкость строительства                              

чел.-дн.

37,93

Строительство сетей водоснабжения в Сельцовском городском округе

Мероприятия по реконструкции, развитию и техническому перевооружению объектов водоснабжения и водоотведения города Сельцо направлены на решение главных проблем, негативно влияющих на качество и надежность предоставляемых услуг по водоснабжению и водоотведению, на повышение эффективности работы сооружений и возможности подключения дополнительных объектов капитального строительства. 
В число таких проблем входят:

  1. Недостаточная мощность водозаборных сооружений и недостаточная пропускная способность водоводов. 
  2. Высокая степень физического износа сетей водоснабжения и водоотведения.
  3. Необходимость выполнения закольцовки и перекладки участков водопроводных сетей при строительстве объектов капитального строительства для их надежного обеспечения водоснабжением и водоотведением. 

С целью повышения надежности работы системы водоснабжения и водоотведения в соответствии с нормативными требованиями; увеличения и сбалансированности пропускной способности сетей водоснабжения и водоотведения; обеспечения экологических требований в г. Сельцо требуется строительство сетей водоснабжения с организацией противопожарного водоснабжения.

Требуется запроектировать в юго-восточной, юго-западной частях Сельцовского городского округа, микрорайоне Первомайском г. Сельцо:

  • строительство водозаборных сооружений (трех артезианских скважин) с внутренним и наружным электроснабжением,
  • строительство зон санитарной охраны водозаборных сооружений,
  • установку пожарных гидрантов в проектируемое водоснабжение на каждой улице для обеспечения противопожарного водоснабжения,
  • строительство сетей водопровода протяженностью 35,01 км,
  • закольцовку с существующими сетями водоснабжения.

Таблица 17 – Стоимость строительства сетей водоснабжения в Сельцовском городском округе

№ п/п

Наименование работ

Стоимость, тыс.руб.

1

Водопровод в одну линию с сооружениями на нем протяженностью 35,01км

2831,39

2

Водозабор из подземных источников 10м3/час

1822,04

3

Топографическая съемка и геологические изыскания

3525

 

Итого:

8178,43

Стоимость мероприятий инвестиционной программы определена на основании укрупненных оценочных показателей, территориальных единичных расценок на строительные работы по Брянской области, прайс-листов стоимости оборудования, сметной стоимости разработанной документации.

Туристско-рекреационный маршрут

Туризм в России - это развивающийся комплекс. Поэтому постоянно ведется поиск новых форм работы на рынке, путей решения возникающих в данной индустрии проблем. Но несмотря на стремительные темпы развития, должного внимания туризму как сектору национальной экономики России до сих пор не уделяется.

Туристско-рекреационный маршрут «Сельцо: прошлое и настоящее» представляет собой наглядный пример эффективного государственно-частного партнерства, когда муниципальные власти создают условия для развития малого и среднего бизнеса.

Целью создания туристско-рекреационного маршрута «Сельцо: прошлое и настоящее» является повышение конкурентоспособности туристического рынка муниципального образования «Город Сельцо» и формирование условий для ускоренного развития туризма в городе, в том числе посредством развития туристско-рекреационных комплексов на территории города, расширение спектра и повышение уровня услуг.

Развитие туристско-рекреационного маршрута «Сельцо: прошлое и настоящее» направлено на решение следующих групп проблем:

-  недостаточность туристской инфраструктуры — инфраструктуры средств коллективного размещения и сервисной инфраструктуры (в том числе индустрии придорожного сервиса);

-  неудовлетворительное состояние объектов культурно-исторического назначения.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

- сохранение и возрождение культурно-исторического и природного наследия, формирование и продвижение туристского продукта;

- привлечение инвестиций в туристскую сферу и развитие материально-технической базы туризма;

- отработка механизмов государственно-частного партнерства в сфере культуры и туризма;

- удовлетворение спроса потребителей на туристско-рекреационные услуги;

- содействие повышению конкурентоспособности туристских услуг;

- увеличение въездного туристского потока за счет повышения качества предоставляемых услуг и эффективного использования потенциала индустрии туризма;

- создание условий для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства в сфере туризма;

- создание новых рабочих мест, обеспечение сбыта продукции, производимой местными предпринимателями;

- увеличение доходной части бюджета города Сельцо за счет налоговых поступлений от развития туризма;

- строительство туристической и сопутствующей инфраструктуры.

Организационно-технологическое решение вопроса

Суть проекта создания туристско-рекреационного маршрута «Сельцо: прошлое и настоящее» заключается в следующем:

  1. Посещение историко-краеведческого музея г. Сельцо
  2. Посещение уникальных мест города Сельцо, таких как памятники, посвященные историческим этапам Великой Отечественной войны, которые находятся в городе и его окрестностях:
    • Мемориальный комплекс с Вечным огнем;
    • Памятник партизану А.П. Коршунову;
    • Памятник летчикам;
    • Братская могила танкистов 50-й армии;
    • Памятник партизану Невдубскому;
    • Памятник на могиле Лени Ватченко;
    • Памятник Герою Советского Союза В.А. Лягину;
    • Памятник партизанке Варе Васюковой;
    • Памятник Олегу Кошевому;
    • Памятник Неизвестному солдату;
    • Памятник Валентину Дегтяреву;
    • Памятник партизану С.И. Матвееву;
    • Памятник Виктору Калашникову.
  3. Посещение Народного дома ремесел
  4. Изучение уникального рекреационного маршрута «Минеральные источники» с посещением группы компаний «Минеральные воды», дегустацией минеральной воды собственного производства и ознакомление с технологией добычи и хранения минеральных вод.

Проектом предусмотрено строительство туристической и сопутствующей инфраструктуры, рассчитанной на различные категории туристов, в том числе детей и подростков, учащихся школ областного центра и Брянской области.

Реализация туристско-рекреационного маршрута «Сельцо: прошлое и настоящее» проходит в три очереди:

- I очередь (2015-2016 годы) – развитие выставочной сети декоративно-прикладного творчества «Народный дом ремесел».

Для повышения имиджа города Сельцо, как культурно-досугового центра, а также развитию культуры и сохранению культурного наследия Брянщины необходимо развитие создана постоянно действующего Народного дома ремесел «Талисман».

Основу Народного дома ремесел составляет декоративно-прикладное творчество, а именно: лепка из соленого теста; лоскутное шитье; вышивка крестом; бисероплетение; вышивка лентой; вышивка гладью; народная кукла; текстильная кукла; керамика; работа с шерстью. Все изделия готовы к продаже, что делает выставку интересной и в плане знакомства с новинками, и в плане опыта их практического использования.

Также это позволит популяризировать основную идею развития декоративно-прикладного творчества – идею жить в красивом и эстетически приятном мире.

«Народный дом ремесел» предоставляет возможность пройти мастер-класс и изготовить поделку собственными руками, что позволяет гостям почувствовать себя в роли настоящего мастера, понять современность, красоту и эстетику творчества.

- II очередь (2015-2016 годы) – развитие инфраструктуры туристического маршрута «Сельцо: прошлое и настоящее»

Реализация II очереди создания туристско-рекреационного маршрута «Сельцо: прошлое и настоящее» включает в себя следующие проекты:

1. Благоустройство пешеходного туристического маршрута

Благоустройство будет включать в себя обустройство тропиночно-дорожной сети, прогулочных площадок и площадок осмотра. Кроме того, предусмотрены и в едином стиле сделанные скамейки, урны и светильники.

По всей протяженности туристического маршрута запланировано размещение информационных стендов, детской площадки и продуктовых лавок.

2. Реставрация и благоустройство святого источника на берегу реки Десны.

3. Организация путей подхода, смотровых площадок и благоустройство территории вокруг минеральных источников.

- III очередь (2016-2020 годы) – строительство гостиничного кемпинга  «Сельцовская усадьба».

Создание гостиничного кемпинга «Сельцовская усадьба». Данный комплекс будет включать в себя усадьбы ХIХ-ХХ веков, в которых будут размещены гостиничные места, музей г. Сельцо, кафе, выставочный зал и др. Дворянские усадьбы будут представлять собой архитектурный ансамбль с декором и интерьером исторической городской усадьбы конца XIX – начала XX века.

Привлеченные средства бизнес-участников проекта, средства федерального бюджета, средства бюджета субъекта Российской Федерации и муниципального округа.

Общая стоимость инвестиционного проекта: 12650 тыс. руб. (Стоимость работ будет уточнена после разработки проектно-сметной документации)

Таблица 18 - Объемы и источники финансирования инвестиционного проекта по годам его реализации.

Год реализации

Сметная стоимость проекта, тыс. руб.

Стоимость проекта,
в том числе:

12650,0

«Народный дом ремесел»
1 очередь (2015-2016 годы)

150,0

(бюджет МО)

Развитие инфраструктуры
2 очередь (2015-2016 годы)

1500,0

(бюджет МО)

«Сельцовская усадьба»
3 очередь (2016-2020 годы)

11000,0

(инвесторы)

Социальный эффект в результате реализации проекта:

  1. Возрождение и актуализация исторического культурного наследия.
  2. Создание уникального архитектурно-выставочного комплекса «Сельцовская усадьба ХIХ-ХХ веков».
  3. Развитие социальной инфраструктуры территории.
  4. Создание новых рабочих мест и увеличения доходов граждан, занятых в том числе и в сфере туризма.
  5. Благоустройство дорожно-тропиночной сети и смотровых площадок.
  6. Строительство туристической и сопутствующей инфраструктуры.

Экономический результат внедрения проекта:

  1. Увеличение объема рекреационных и туристических услуг.
  2. Увеличение среднегодовой численности занятых в сфере туризма в 1,2 раза.
  3. Приток дополнительных денежных средств в экономику города (до 20,0 млн. рублей в год).
  4. Увеличение налоговой базы бюджета муниципального образования «Сельцовский городской округ».
  5. Создание нового бренда «В Сельцо – к минеральному источнику» (продажа продукции ООО «Группа компаний «Минеральные воды», посещение производства).
  6. Стимулирование деловой активности субъектов малого и среднего предпринимательства, работающих на территории города Сельцо.

Стратегическое направление 4.

Создание благоприятной среды жизнедеятельности населения

Цели стратегического направления:

  1. Развитие  системы доступного  и  эффективного  здравоохранения.
  2. Развитие  системы доступного  и  качественного  образования.
  3. Развитие   услуг  в   сфере  досуга.
  4. Улучшение  качества  дорожной  сети  и  работы  городского  транспорта.
  5. Обеспечение   качественных   жилищно-коммунальных  услуг.
  6. Повышение  уровня  благоустройства  города,  устройство  зон  отдыха.
  7. Повышение благосостояния населения, оптимизация поддержки
  8. социально незащищенных слоев населения

Задачи  стратегического  направления:

  1. Оптимизация  системы  образования  и  здравоохранения.
  2. Совершенствование системы  управления  жилищно-коммунальным  хозяйством.
  3. Развитие   частно – государственного  партнерства в  сфере благоустройства города.
  4. Принятие  участия   в  реализации   региональных Стратегиях повышения качества жизни населения.
  5. Участие в областных целевых Стратегиях, направленных на обеспечение мероприятий по  снижению напряженности на рынке труда.           
  6. Реализация мероприятий, направленных на обеспечение полноценной социальной защиты горожан.
  7. Развитие физической  культуры и спорта как основы здорового  образа жизни населения.

Современные условия хозяйствования требуют новых концептуальных подходов к развитию человеческого капитала муниципального округа, к механизму его управления.

По структуре система управления человеческим капиталом должна включать четыре взаимосвязанных направления: государственное регулирование; регулирование всех субъектов хозяйствования; населения и регулирование других сфер бизнеса и социальной среды. Модель системы управления человеческим капиталом представлена на рисунке 13.

Модель системы управления человеческим капиталом

Рисунок 13– Модель системы управления человеческим капиталом

Развитие человеческого капитала осуществляется путем вложения средств самого индивида, его семьи, организации и государства в следующие направления его развития:

- образование,

- здравоохранение,

- условия труда,

- культура,

- социальное обеспечение,

- оплата труда,

- организация рабочего места.

Исходя из основных направлений системы управления человеческим капиталом, необходимо разработать задачи социальной политики г. Сельцо (таблица 19).

Таблица 19 - Задачи и дальнейшие направления социальной политики города Сельцо

Задачи

Направление работы по достижению указанных задач

Развитие жилищного строительства

Строительство двух 5-этажных жилых многоквартирных домов к 2022 году;

Усадебная жилая застройка (садоводческое товарищество №6, м-н Советский, м-н «Лесничество»,  въезд в г. Сельцо, ул. Калинина, ул. Дружбы и пер. Луговой, садоводческое товарищество №6 и №7).

Строительство 5-ти этажного многоквартирного жилого дома (на месте городского рынка по ул. Кирова) к 2037 году.

Освоение свободных и излишних территорий ОАО «Брянский химический завод имени 50-летия СССР».

Совершенствование системы  управления  жилищно-коммунальным  хозяйством

Строительство дополнительных водозаборных сооружений (артезианских скважин), сетей водоснабжения.

 Включение г.Сельцо в подпрограмму «Обеспечение населения Брянской области питьевой водой» долгосрочной целевой Стратегии «Инженерное обустройство населенных пунктов Брянской области».

Строительство обводной подстанции для улучшения качества электроснабжения.

Снижение показателей энергоемкости и энергопотребления предприятий и организаций

Создание условий для перевода экономики и бюджетной сферы на энергосберегающий путь развития, максимально эффективное использование потенциала топливно-энергетических ресурсов за счет сокращения количества потребляемой энергии.

Оптимизация дорожного хозяйства

Повышение качества дорожных покрытий.

Создание площадок временного хранения автомобилей

Организация условий для создания предприятий автосервиса

Повышение качества пешеходных путей сообщения, создание новых зон с приоритетным движением пешеходов.

Стабилизация ситуации

на рынке труда,      

снижение уровня      

безработицы          

 Участие в областных целевых Стратегиях,  направленных на обеспечение мероприятий по снижению напряженности на рынке труда.           

Организация временного трудоустройства,         стажировки безработных граждан, граждан, ищущих   работу, включая выпускников образовательных учреждений, содействие трудоустройству инвалидов на основании договоров с организациями города.   

Организация профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации безработных

Создание условий для развития малого и среднего бизнеса, содействие самозанятости жителей города.                     


Задачи

Направление работы по достижению указанных задач

Оптимизация поддержки

социально незащищенных

слоев населения      

Реализация мероприятий, направленных на       обеспечение полноценной социальной защиты горожан и содействие занятости населения.                

Реализация дополнительных  мер социальной поддержки и обслуживания социально уязвимых слоев населения, в-первую очередь граждан пожилого возраста и  инвалидов.                                       

Проведение политики сокращения социального      сиротства, создание действенной системы  профилактики детской безнадзорности.             

 Стимулирование открытия специализированных      магазинов с доступными ценами для незащищенных    слоев населения.                                 

Реализация системы мер по улучшению условий и   охраны труда граждан, снижение уровня   производственного травматизма.    

Развитие программ профилактики семейного неблагополучия, социальная и психологическая поддержка детям из семей, находящихся в социально опасном положении.

 Создание условий для активного включения  лиц с ограниченными возможностями в активный труд и общественную жизнь                             

Оптимизация  системы  образования 

Модернизация учебной, материально-технической   базы образовательных учреждений, внедрение новых  образовательных технологий.

Развитие системы дополнительного образования,  обеспечивающей раскрытие творческого потенциала и талантов юного поколения горожан.                

Повышение профессионального уровня  педагогов.    

Оптимизация  системы  здравоохранения

Повышение качества  и доступности первичной медико-санитарной помощи (внедрение современных диагностических и лечебных технологий; повышение профессиональной квалификации медицинских кадров; капитальный ремонт стационаров, внедрение стационар-замещающих технологий).

Повышение качества диспансерного наблюдения, обязательная диспансеризация 1 раз в год.

Проведение профилактических мероприятий по    предупреждению и снижению заболеваемости,         выявлению ранних и скрытых форм заболеваний,   факторов риска.

Предупреждение наркомании и алкоголизма,  пропаганда здорового образа жизни.

Координация взаимодействия системы здравоохранения с системой социальной защиты.

Развитие информатизации системы здравоохранения, внедрение электронного документооборота.


Задачи

Направление работы по достижению указанных задач

Усиление работы по

развитию физической

культуры и спорта как

основы здорового

образа жизни населения

Использование потенциала общеобразовательных учреждений в качестве центров физкультурно-спортивной жизни населения города.

Развитие спортивной инфраструктуры.

Формирование системы парковых зон путем  реконструкции существующих парков, создания новых благоустроенных рекреационных зон.         

Благоустройство дворовых площадок для развития дворового спорта.

Создание скейт-парка

Ремонт спортивных залов школ города, обеспечение их материального содержания. 

Развитие в школах привлекательной физкультуры:  фитнес-клубы, спортивные танцы, теннис и т.д.    

Предоставление возможности использования площадей во внеурочное время для самостоятельных занятий  спортом

Оптимизация  системы  культуры

 Стимулирование создания и развития различных    творческих объединений.                          

Поддержка культуры и искусства и принятие мер   по заинтересованности граждан в них.             

 Поддержка библиотек, комплектование фондов муниципальных библиотек, повышение информатизации   общества для повышения возможности доступа населения к различным информационным ресурсам, электронным библиотекам, базам данных и др.      

Поддержка талантливой молодежи, трансляция ее достижений за пределы города.      

Рациональное использование культурно- исторического наследия.

Экономический эффект, получаемый от реализации Стратегии, достигается в результате повышения региональных показателей средней величины заработной платы, доли обучающихся в общей численности  населения и величины инвестиций.

Обобщающим итогом в результате внедрения предложенных мероприятий в рамках Стратегии может служить рост основных показателей экономической деятельности территории.

Социальный эффект, получаемый от реализации Стратегии на различных уровнях управления, представлен на рисунке 14:

Социальный эффект от реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования

Рисунок 14– Социальный эффект от реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования

 Сельцовский муниципальный округ.

V.  СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СЕЛЬЦОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ

5.1 Первый  сценарий: инерционное  развитие.

Инерционный сценарий предусматривает  сохранение  имеющихся  тенденций, структуры  экономики  и направлен на  некоторое усиление использования доступных ресурсов. Предполагается развивать  существующие   на  данный  момент  базовые  отрасли  промышленности.

Сценарий исходит из того, что внешняя среда  с учетом существующей  в настоящее время  экономической нестабильности   является  недостаточно  определенной,  поэтому  г. Сельцо  не  будет   формулировать и  выстраивать  какие-либо определенные направления  развития,  а  будет  заниматься  решением локальных краткосрочных проблем,  повышением  эффективности  производства в рамках существующих экономических  условий и  тенденций.  В  современных условиях попытки   прогнозирования  и  учета всех  внешних  изменений  могут  быть  изначально  задачей  трудновыполнимой.  Прогноз  может  не  реализоваться.  Поэтому по  инерционному  сценарию   развития  адекватной  стратегией  является   реагирование  на  текущие  проблемы,  а  также  проблемы,  определенные  в  краткосрочной  перспективе.  Экономика  города  развивается  так,  как  подсказывает  текущая  ситуация.  Крупный  бизнес  в  основном  самостоятельно  отвечает  на  экономические  вызовы.  Задачей муниципальной власти станет поддержка и создание  благоприятных  условий  для развития  малого  и  среднего  бизнеса.

Город  Сельцо  останется  городом,  не  сильно ориентированным   на  активное изменение промышленной базы. По данному  сценарию   основной упор будет  сделан  на  сохранившиеся  резервы  старой ресурсной  базы.   Данный резерв используется  не  только для  сохранения минимального  уровня экономического  развития,  но и для создания инфраструктурных  условий  для  привлечения  в  ограниченных  рамках новых  производств и технологий  на  имеющихся  предприятиях.

Данный  сценарий    ориентирован   на  использование экстенсивных  факторов, к  которым  могут  быть  отнесены:

низкий  уровень  стоимости   труда  рабочей  силы по отношению  к  показателям  по  Брянской области  и   России;

наличие  недостаточно эффективно используемых и  свободных  площадей на  действующих  предприятиях;

близость транспортных магистралей, обеспечивающих  географическую  доступность  рынков  сбыта.

Темпы роста базовых отраслей не превысят 7-8 %. Физические  объемы производства могут остаться на уровне базового года. Инвестиции  будут  направлены на производства, ориентированные на 2-3-х летний срок  окупаемости, при  первоначальных  вложениях и это не создаст условий   для  динамичного  долгосрочного развития  экономики в  целом,  а  позволит  лишь  перераспределять  имеющиеся  ресурсы.

Ежегодный  прирост  инвестиций  составит  не  более  4-5 %,  в  2020  году  их  объем  будет  обеспечен  в  сумме    85,5  млн. рублей.

Среднемесячная  заработная  плата  ежегодно  будет  расти  в среднем  на  9 %,  в 2020  году    средняя  заработная  плата к уровню 2014  года  увеличится  в 1,5 раза и достигнет ориентировочно  26430 рублей.

Работ  и услуг  по  виду  деятельности  «Строительство»  будет  выполнено  на сумму  86272,0  тыс. руб.

Сокращение  предложения  квалифицированной  рабочей  силы  станет одним  из  основных  факторов,  сдерживающих  развитие  существующего промышленного  сектора.

5.2 Второй сценарий: внедрение  в развитие производства  инвестиционных  проектов  и   новых технологий.  Интенсивная  модернизация

Известная  ограниченность и  исчерпанность  экстенсивных  факторов  роста  требует  перехода  к  схемам экономического  развития,   в основе  которых  лежит  ускоренная  модернизация  производства,  интенсификация  использования  имеющегося  потенциала.  Модернизация и техническая  реконструкция  все  в  большей  степени  определяют  перспективы  развития  предприятий  города. Опережающими  темпами  должно  осуществляться  перепрофилирование  незадействованных  и  неэффективно используемых  промышленных  территорий.

На  первом  этапе  перевооружения  производств  по  приоритетным  направлениям   потребуется  решение  следующих  задач:

повышение  инвестиционной  привлекательности  города  на  базе формирования  его  положительного  имиджа;

формирование   круга  внешних  инвесторов  и  партнеров;

привлечение  передовых  технологий  в  базовые  отрасли  производства.

         Сегодня  не  все  предприятия Брянской области владеют наиболее  ценными рычагами конкурентных преимуществ - технологическими  разработками,  устойчивыми маркетинговыми стратегиями,  основанными  на   оценке рыночной  ситуации.  Поэтому на  первом  этапе (2015 – 2017 гг.) приобретение  конкурентных преимуществ  будет  носить  ограниченный  характер.

         На  втором  этапе   (2017 – 2020 г.г.) будет  происходить  дальнейшее  увеличение  темпов  роста  инвестирования  в  экономику,  внедрение привлеченных конкурентоспособных  технологий,  что  позволит  обеспечить  рост  производительности  труда.

         Третий  этап,  наиболее  перспективный  - завершение  формирования  сектора   новой  экономики, основанной на инновациях, новых  технологиях.   На  данном этапе реализации  сценария  произойдет  создание на  территории  города конкурентоспособных производств  на  базе  ускоренного  обновления  основных  фондов,  повышения  качества  продукции.

         Промышленное  лицо  города  будут  по-прежнему  определять:   такие предприятия, как ФГУП «Брянский химический завод им. 50-ти летия СССР», ООО «Мясокомбинат «Тамошь», ЗАО «ЛКМ - Камбий», ООО «Группа компаний «Минеральные воды».  Строительство логистического центра завершитс, и он начнет приносить прибыль, будут развиваться туризм и маркетинговая деятельность.

         На  этом  этапе   первостепенное  значение  приобретают  не объемные  показатели, а качественные  характеристики  производимой  продукции, освоение  новых  видов   продукции  и  оказываемых  услуг. 

         Данный  сценарий   предполагает достижение к 2020  году  основных  бюджетообразующих  показателей    по  оптимальному  варианту прогноза  их  развития.  Такой  путь  развития  позволит  сформировать  бюджет  города,  который  позволит  решать  в  определенной  степени  задачи  социальной  и  коммунальной  инфраструктуры.

            На  основе  анализа  развития  экономики  г. Сельцо за  ряд  лет  с  учетом  закономерности  современного   экономического  развития,  результатов  работы  в  2014 году, оценки экономической   ситуации в  2015  году  и  разработанного  прогноза  социально-экономического  развития  города  до  2020  года  разработаны  стратегические  показатели  на  перспективу.

  Учитывая сложившийся  в  настоящее  время  уровень  социально-экономического  развития,    потенциал    промышленного  производства,  оснащенного  высокими  технологиями,   имеющие  реальные  условия  для  расширения  действующих  производств, темпы  роста  объемов  отгруженной  продукции  до  2020  года    составят    10-12 %    ежегодно  в  сопоставимых  ценах.  В  2020  году   объем  реализованной  продукции  вырастет  к  уровню  2014  года в сопоставимых ценах  более чем  в 2 раза и  составит  2,65  млрд. рублей.

 Рост объемов производства станет результатом эффективных  инвестиций в развитие производства и услуг,  обновление  основных  фондов,   строительство  жилья.  Приток  инвестиций  будет  расти  ежегодно  в  основном  за  счет   привлеченных  средств и при ежегодном росте в 9% составят 98,2 млн. руб.

        Средняя  заработная  плата  в 2020 г.  вырастет  в 3 раза  к уровню   2014г.  и  достигнет  значения  27660 рублей. 

Работ  и услуг  по  виду  деятельности  «Строительство»  будет  выполнено  на  86272,0 млн. руб.

Розничный  товарооборот  составит  805,4  млн. руб.

         В  целом   реализация    намеченных  стратегических  направлений  развития и потенциальных  возможностей   города  должна  обеспечить  повышение  устойчивости  и конкурентоспособности  экономики,  достижение  поставленной  цели  -   повышение  качества  жизни  населения  города  и  доведение  его  до  среднестандартного  уровня.

5.3 Третий  сценарий: оптимистический  вариант

          Оптимистический  сценарий  предполагает   усиление инвестиционного  процесса  практически    во  все  сферы   экономики – промышленность,  строительство,  транспорт,  сферу  услуг,  рекреацию. 

Реализация  крупных  проектов  в  производстве  с  участием  внешних  инвесторов, обеспечение  рынков  сбыта  конкурентоспособной  продукции  и  увеличение  налогооблагаемой  базы    способно  дать  мощный  толчок  в  развитии  экономики  города  в  целом –занятость  населения, рост  среднемесячной заработной  платы,   формирование    доходной  части  городского  бюджета,  способной  обеспечить  выполнение  функций  на  муниципальном  уровне  в  полном  объеме, в первую  очередь  содержание  и  развитие  жилищно-коммунальной  сферы,   здравоохранения,  образования, учреждений  культуры и спорта, благоустройство  города.

         Возрастут  темпы роста  объемов  отгруженной  продукции до  14-15 %  в  среднем  за  год  в  сопоставимых  ценах, в 2020 году   будет  отгружено  продукции  более  чем  на 2,9 млрд. рублей  в действующих ценах.  Такой  рост  объемов  производства  будет  обеспечен  за  счет  модернизации,  внедрения  новых  технологий,  освоения  новых  видов  продукции  и  расширения  рынков  сбыта.  Индекс  физического  объема  инвестиций  в 2020 году   к  2014 году составит  20 %  или  117  млн. руб. в сопоставимых  ценах.

        Среднемесячная  заработная  плата  в  2020  году  составит  33192 рублей  или  в 2  раза  больше, чем в 2014  году.

Работ  и услуг по виду деятельности «Строительство» будет  выполнено  на  86272,0 млн. руб.

Розничный  товарооборот  составит  966,48  млн. руб.

        Полноценное  развитие  г. Сельцо  - это  создание   комфортной  среды проживания  населения  и эффективного  жилищно-коммунального  хозяйства, являющееся  главной  стратегической  целью.  Для  этого  необходимо   решение   следующих   проблем:

  • реализация разработанных администрацией города социальных программ,
  • улучшение жилищных условий  граждан,
  • ремонт  и  строительство  дорог,  тротуаров,  благоустройство  дворовых  территорий, освещение,
  • замена  инженерных  сетей  жизнеобеспечения населения,
  • развитие  и  доступности   культуры и спорта
  • благоустройство  зон  отдыха: парков, пляжей.

         Реализация  этих планов потребует участия всех  групп  городского сообщества, многократного   увеличения    притока  инвестиций  и будет  возможна  только  в  случае  вхождения   г. Сельцо  в  региональные и  федеральные    инвестиционные   Стратегии.

При  разработке  сценариев    социально-экономического  развития  учтено   влияние  двух  групп  факторов -  внутренних, присущих  г.Сельцо,  и  внешних,   оказывающих на  город существенное  воздействие,    влияющих  на  его   развитие  и  не  поддающиеся  обоснованному  прогнозированию  как из-за  сложности  происходящих  процессов,  так  и  из-за  недостаточности   информации.   Сценарный  подход  позволяет  городу иметь  стратегическую  линию   поведения  в  зависимости  от  изменений  внешней  среды.

        Главной  задачей  городского  сообщества    г. Сельцо  является  реализация   второго  сценария   развития с  достижением основных  показателей  (приложение № 4).

       Просчитаны  наиболее  вероятные   варианты  развития   муниципалитета,  выбраны   наиболее эффективные   из  них,  которые  позволят    нейтрализовать  неблагоприятные  факторы,  и  максимально  использовать  благоприятные.  При  этом  упор  сделан   на  активизацию  именно  внутренних  факторов, представленных  в  SWOT – анализе,  то есть  тех,  на  которые  местное  сообщество  может  реально  влиять,  определить,  какие из угроз внешней  среды могут  быть  компенсированы  за  счет  сильных  сторон,  какие  слабые стороны  могут  проявиться  и  существенно повлиять  на  экономическую  ситуацию.

Удобное  расположение  города,  непосредственная   близость  важных  транспортных   магистралей  федерального  и  международного  значения,    железной дороги создают  предпосылки  для    активизации  развития  города.    

         Важным  фактором  для  успешного  социально – экономического  развития   является  существующая  инженерная  инфраструктура  города -  наличие развитой  сети  автомобильных  дорог,  обеспечение  объектов  экономики  тепло-электроэнергией,  водой,  состояние  телефонизации  и  газификации,  развитая  социальная  инфраструктура -  обеспеченность  населения  объектами  здравоохранения, образования,  торговли,  прирост  численности  малых  предприятий  и  индивидуальных  предпринимателей.  Относительно  высокий  уровень  темпов  социально – экономического  развития,  достигнутый  в 2011 – 2014  г.г.,  необходимо сохранить  и  обеспечить  его   дальнейшее  развитие  за  счет  эффективного  использования потенциала промышленного  комплекса, обладающего  современными    технологиями  и  кадровыми  ресурсами.

Элементом  влияния   на  социально – экономическое  развитие города  являются  меры  нефинансового  воздействия органов  власти,  позволяющие  без  затрат  бюджетных  средств достичь  необходимый  экономический  эффект  как  на  республиканском  уровне, так и в  масштабах  города  или  отдельного  предприятия.  Меры  нефинансового  воздействия  будут  осуществляться  путем:

разработки  плана – прогноза  социально – экономического  развития и  последующий  контроль  за  выполнением  бюджетообразующих  показателей;

проведение  мониторинга  социально – экономического  развития города,   бюджетообразующих  и малых предприятий;

заключение  соглашении  между  Правительством Брянской области ,  муниципальным  образованием и хозяйствующими  субъектами  по  различным   вопросам;

контроль  за  эффективностью  работы  муниципального  сектора  экономики.

 Экономика  города  имеет  существенный  потенциал,  способна  развиваться  ускоренными  темпами  на  основе  дальнейшего  развития  существующих  бюджетообразующих  предприятий. На основе  комплексных  оценок   выделены  зоны   хозяйственной  активации -  зоны  интенсификации  промышленности,  имеющие  наиболее  прогрессивные   инвестиционные  проекты.  Ведущее  значение  в  осуществлении   стратегических  задач  имеют  основные  градообразующие  предприятия – ОАО  «Брянский химический завод им. 50-летия СССР», ООО «Мясокомбинат «Тамошь», ЗАО «ЛКМ - Камбий», ООО «Группа компаний «Минеральные воды». Эти  предприятия  создают  основную  массу   товарной   продукции,  следовательно, формируют  экономическую  систему  города.

   Выпуск новых  видов  конкурентоспособной  продукции, внедрение  новых технологий, проведение соответствующей финансово – экономической  политики, реконструкция  и  замена  технологического  оборудования    позволили  этим  предприятиям  обеспечить  дальнейший  рост   производства. 

Существующий  и  ожидаемый  экономический  рост,  модернизация   градообразующих предприятий, строительство логистического центра и переход  на  новый  уровень эффективности  производства   послужит  базой  для  повышения  уровня   и  качества  жизни  населения.  Создание  данной  базы  в  немалой  степени  будет  зависеть  от  будущих  инвестиций,  притока  капитала  внешних  инвесторов.

Чтобы  инвестиции  пошли  в  местную  экономику  и  обернулись   ощутимыми  выгодами  для  города,  муниципальная  администрация  совместно  с  предприятиями  должны  занимать   активную  позицию,  ориентированную  на  поиск   и  привлечение  инвесторов,  на  максимально   выгодную  «подачу»  города  как  потенциально  привлекательного  объекта  капиталовложений.  Для решения этой задачи необходимо   модернизировать   официальный   сайт  г. Сельцо,  ориентированного на  представление  города как  привлекательного объекта  инвестиций  в  информационном  поле  Интернета.   На  муниципальном  сайте,  наряду  с  другими направлениями, должна размещаться информация,  характеризующая город  с точки  зрения его  привлекательности для  потенциальных  инвесторов.

На  всех  этапах  реализации Стратегии  ведущими  предприятиями  города  планируется  проведение  мероприятий,  способствующих   повышению уровня  технической  оснащенности  и  конкурентоспособности.    

В  соответствии с  Концепцией  долгосрочного  социально-экономического  развития  Российской  Федерации  на  период  до 2020 года,  а также Стратегии г. Сельцо «Поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Сельцо на 2015-2017годы» поддержка  малого  бизнеса  является приоритетным направлением  экономической политики государства.  Наряду  с  развитием  традиционных  отраслей  экономики  при  достижении  главной  стратегической  цели  развития  г. Сельцо,   расширение  доли  присутствия  в  ней  малого  бизнеса  также  имеет большое  значение.  Реализация  потенциала  малого  бизнеса  как  наиболее  динамичного  сектора  экономики  способно  в перспективе  значительно  пополнить  местный  бюджет,  тем  самым  внести  весомый  вклад  в  развитие  города.

При современных темпах развития экономики в  ближайшей  и  долгосрочной  перспективе  рост  количества  малых  предприятий будет  способствовать  увеличению  численности  занятых. В  2017  году  число  малых  предприятий  составит  не менее  120,  в 2020 году – около   130.  С  учетом  индивидуальных  предпринимателей  общее  число  занятых  в  этой  сфере  составит    около   585  человек   или  2,5  %  от  числа  занятых  в  экономике  города, заработная  плата  работников  малых  предприятий  увеличится  в  2  раза  по  сравнению  с  достигнутым  уровнем  2014 года.  Оборот  малых  предприятий  вырастет  более  чем  в 2 раза  к 2020 году.  Доля  налоговых  поступлений  от  субъектов  малого  предпринимательства,  уплачивающих  налоги  по специальным  режимам,  увеличится  в общих налоговых  поступлениях  городского  бюджета.

Из трех сценариев наиболее реалистичным и предпочтительным в долгосрочной перспективе для города является сценарий интенсивной модернизации и инвестиционно-инновационного развития. Приоритетность данного сценария в том, что он обеспечивает высокий уровень конкурентоспособности города Сельцо среди городов Брянской области истраны в целом.

VI.  МЕХАНИЗМ  МОНИТОРИНГА   И  КОНТРОЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ  СТРАТЕГИИ

Реализация Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Сельцовский муниципальный округна  период  до  2020  года  и  будет  осуществляться  в    два этапа    экономического  развития:  первый -  по  своей   сути   подготовительный -  этап  до  2016  года  включительно,  и   следующий   -  основной  -  до 2020  года.    Исходя  из  того,  что  одним  из  основных  инструментов   реализации  плана  будут муниципальные   целевые  Стратегии,   требующие   финансирование  из  бюджета  города,   предусматривается  деление основного  этапа   на  подэтапы  аналогично  бюджетной  системе  планирования.  За  базовые  значения  приняты  достигнутые  результаты  развития города  в  2014 году.     На  первом  этапе  создаются   необходимые  условия  для  эффективного  использования  достигнутого  уровня  конкурентоспособности  города, а также  для  решения   проблем,  связанных  с  экономическим  кризисом,   осуществляется  реализация   действующих   Программ,   разработка   основных   направлений его  дальнейшего   социально-экономического  развития. 

Механизм реализации программ предусматривает ежегодное формирование перечня первоочередных мероприятий с распределением выделяемых бюджетных средств. Основные исполнители программ осуществляют организацию и обеспечивают выполнение в полном объеме предусмотренных программных мероприятий. Исполнители мероприятий несут ответственность за своевременное и качественное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию подпрограмм. Администрация г. Сельцо  ежегодно   подводит текущие итоги выполнения Стратегии.

На  каждом  очередном  этапе    предполагается  создание  новых  программ,  разрабатываемых  в  соответствии  с    долгосрочными  стратегическими  целями   и  меняющимися  внутренними  и  внешними  условиями   развития  города.

Разработка и  реализация   целевых  программ  будет  проводиться   в  соответствии  с  требованиями  законодательства  Российской  Федерации и Брянской области  (бюджетному,  градостроительному,  земельному и т.д.)  с   принятием  соответствующих  нормативно-правовых  актов  города.  

Контроль  за  реализацией  Стратегии  осуществляется  посредством проведения регулярного  мониторинга и  выполнения  на  основе  оценки. Мониторинг  и  оценка    будут  проводиться  силами  администрации    в  конце каждого   этапа. На  каждом  последующем  этапе    будут  учитываться   результаты   мониторинга и  оценка  хода  реализации  Стратегии.  Она  представляет  собой  качественный  анализ   хода  реализации  Стратегии с определением  причин  возможного   невыполнения отдельных  позиций,  выявлением  факторов,  способствующих или  препятствующих  работе. На  основе   сопоставления    данных  мониторинга  с  целевыми  ориентирами  будет  проводиться  оценка хода  реализации  Стратегии   и  подготовка  рекомендаций  по  корректировки  Стратегии.  

Мониторинг  реализации  плана позволит  выявить  существующие или  потенциальные  проблемы  реализации  Стратегии. В  результате  проведения оценки  решается  ряд  задач,  в  частности:

уточнение  целей  и  задач,  переориентирование их   на  достижение белее  реалистичных  результатов;

экспертиза  эффективности   организации  выполнения  плана, вовлечение в  работу новых  исполнителей,  повышение эффективности  сбора  данных,  экспертиза  дополнительных  потребностей  и т.д.;

анализ  причин  успехов  и  неудач  выполнения  плана;

обеспечение  текущего  и  привлечение дополнительного  финансирования.

Мониторинг  реализации  плана позволит  не  только  оценить   достигнутые  успехи,  но и вносить коррективы,  если запланированные  мероприятия  не  дают  ожидаемых  результатов,    выявлять   существующие или  потенциальные  проблемы  реализации  Стратегии,  ускорить   принятие необходимых  решений.

 Мониторинг  ведется   в  форме  текущего  измерения  и  учета  индикаторов (Приложение 3),  характеризующих  эффективность реализации плана  в целом  и  по  конкретным  направлениям  его  выполнения.   Индикаторы   и  поставленные  соответственные  им  значения  характеризуют   в  общих  чертах  социально-экономическую  ситуацию   в  городе  на  момент  завершения реализации  плана.  Их  значения  выражают  степень преодоления существующих  в  настоящее  время  проблем  и  характеризуют  достижение  основных  стратегических результатов  развития.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования Сельцовский муниципальный округ - это один из основных инструментов управления развитием города. Стратегия направлена на развитие города Сельцо как многофункционального муниципального образования со сбалансированной экономикой, качественной городской средой, обеспечивающей высокий уровень жизни населения.

Предложенная Стратегия социально-экономического развития муниципального  образования Сельцовский муниципальный округ на 2015-2020года основана на анализе текущего состояния города Сельцо и трех возможных сценариев развития – инерционного, интенсивно модернизации и оптимистического.

Первый сценарий не требует больших инвестиций и активной социально-экономической политики. Реализация второго сценария предполагает значительные усилия органов власти, а также бизнеса для создания благоприятной среды для инвесторов. Третий сценарий потребует мобилизации всех ресурсов города, привлечение инвесторов, благоприятной экономической и политической обстановки в стране, идеально сложившееся рыночной конъюнктуры.

Наиболее реалистичным и предпочтительным в долгосрочной перспективе для города является сценарий интенсивной модернизации. Развитие города по данному сценарию позволит создать  транспортно-логистический центр, завод по производству ячеистых бетонов, тепличное хозяйство, построить новые дома, создать рекреационно-туристический кластер, активизировать маркетинговую политику, что будет способствовать созданию новых рабочих мест, расширит налоговую базу и наполняемость городского бюджета. На этой основе можно будет строить долгосрочные Стратегии повышения качества жизни населения города Сельцо.

По результатам анализа социально-экономического положения города Сельцо, а также основываясь на поставленной стратегической цели, в Программе были выделены приоритетные направления развития города Сельцо, в каждом из которых выделены блоки первоочередных программных действий:

создание условий для стабильного развития муниципального образования,

обеспечение  устойчивого  развития приоритетных отраслей  экономики,

повышение инвестиционной привлекательности города,

снижение зависимости бюджета города от внешних источников формирования доходной базы,

развитие  и  поддержка  малого  предпринимательства.

повышение благосостояния населения города.

Работа по всем указанным направлениям предполагает дальнейшие шаги руководства города по формированию социально-экономической политики его развития. Реализация Стратегии должна проводиться на основе четкого плана с указанием приоритетов в выполнении целевых программ, этапов и сроков реализации, исполнителей, системы отчетности и контроля, источников и схемы финансирования.

Важнейшее условие выполнения поставленных в Программе задач - разработка механизма мониторинга и оценки реализации Стратегии, а также внедрение его в систему управления городом. Качественный мониторинг позволит администрации быстро реагировать на изменения внешних и внутренних социально-экономических условий.

Выполнение предусмотренных в Стратегии мероприятий требует больших организационных усилий со стороны органов местного самоуправления, которые будут иметь положительный эффект только при поддержке и активном участии со стороны региональных властей.

Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Президент России Правительство Российской Федерации Полномочный представитель президента Российской Федерации в центральном федеральном округе Госуслуги Портал закупок Торги Портал госслужбы РФ busgov Работа в России Национальный антитеррористический комитет Правовая Информация Калькулятор для коммунальных платежей персональныеданные.дети